奏好“三步曲” 海南打造开放新高地

今年是改革开放40周年，也是海南建省和兴办经济特区30周年。步入而立之年的海南，担负着新一轮改革开放的重任。

接受中国证券报记者采访的业内人士认为，海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索建设中国特色自由贸易港的顶层设计和配套政策细则有望尽快出台，以推动海南成为新一轮对外开放的重要窗口。未来海南将在全球战略定位下，集中人才、资源、劳力、技术和创新，奏好扩大开放“三步曲”。

打造整块“试验田”

“在海南兴办经济特区30周年节点上，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，不仅传达出中国对外开放政策不变的信号，也表明中国开放的大门会越开越大，开放水平会越开越高。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉中国证券报记者，改革开放是中国的第二次革 命，站在改革开放40周年新起点上，未来中国的改革开放，必须有新高度。

如何攀登新高度？白明说，建设自由贸易试验区是一大重要举措。目前国内已形成“1+3+7”的11个自贸区格局，下一步海南也将建设自由贸易试验区。

在白明看来，海南与现有其他自由贸易试验区的区别在于它全岛都是自由贸易试验区。别的自贸区面积都是120平方公里封顶，而海南全岛3万多平方公里都被纳入自贸区范围。“其他自贸试验区更多是浓缩型，吸引各方面资源集聚于此，先行先试，形成可复制经验，再推而广之。海南自贸试验区不是浓缩版，而是大面积整个区域都划作自贸区范围。如果把其他几个自贸区比喻为‘蔬菜大棚’的话，海南自贸区则是一整块‘试验田’。”

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国在接受中国证券报记者采访时表示，相较于此前成立的自贸区，海南自贸区的建立既能带动整个亚太区域的联动发展，也能在更大范围发挥其辐射作用，成为中国对外开放的新载体。

逐步建设自贸港

除建设自贸区，建立自贸港是海南扩大对外开放的又一举措。

日前发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，坚持全方位对外开放，第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

“海南之所以先建自贸区再建自贸港，原因在于两者定位不同。”魏建国说，自贸试验区和自贸港有着不同的战略定位，自贸试验区的定位是“试验田”，在特定地区探索试验可复制推广到全国各地的经验。自贸港的定位是全面开放的新高地，作为全球开放水平最高的区域，需要在市场准入、金融制度、税收等方面做出一系列特殊的政策安排。同时，自贸区侧重于货物流通方面的开放，而自贸港则是全方位的开放，包括货物流通、货币流通、人员流通、信息流通，以及更重要的法律和监管方面的全方位变革。

据分析人士测算，若海南建成自由贸易港，按照海南全岛3.5万平方公里的范围来算，将远超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成为全球最大自由贸易港。

“选择在海南建立自由贸易港，主要有两方面原因。”国家发改委外经所综合研究室副主任杨长湧表示，一方面，从海南当前经济社会发展需求来看，需要系统性、集成性的试验。海南经济社会发展经历了两次大的飞跃。第一次是1988年成立经济特区，第二次是2009年宣布建立国际旅游岛。虽然两次试验对海南经济社会发展起到了极大推动作用，但海南目前和其他几个经济特区特别是深圳特区相比，存在一定差距。因此，设立自贸区和自由贸易港是海南经济社会发展的现实需要。另一方面，海南确实具备先行探索的条件。一是当前海南开放程度比较高，比如实施了离岛免税这样含金量很高的政策；二是海南在30年的对外开放过程中，积累了很多成功经验。

魏建国认为，海南建设自贸港最关键的是着眼未来、着眼长期发展。要在全球战略定位下，把人才、资源、劳力、技术、创新集中起来，奏好“三步曲”：第一步是思想理念方面，海南要有扩大开放的全球视野，要站在战略高度，建设具有中国特色的自由贸易港；第二步是方案制定方面，要抓紧出台自贸区和自贸港建设的顶层方案，不要求面面俱到，但一定要大胆闯、大胆试、大胆改；第三步是配套政策方面，要宜早不宜迟、宜快不宜慢。

发展服务型经济

白明认为，未来海南的发展一定要从服务业下手，并努力拓展一些现代服务业方面的优势。比如博彩业、生态旅游、健康养老、互联网、物联网等，都是可以拓展的优势。

在白明看来，海南独特的地理位置、生态环境和人文资源，决定了海南的发展必须走一条别具特色、内涵发展的路子。海南要坚持保护生态环境，聚焦国际旅游岛建设，利用好旅游资源，重点发展观光游览、医疗养老、服务贸易，融合好绿色、科技、创新。

中泰证券首席经济学家李迅雷在接受中国证券报记者采访时表示，中央明确海南要加快发展现代服务业，这是“量”和“质”的双重要求。未来海南应着力提高现代服务业供给能力，提升服务业质量。例如，在会展服务业方面，海南可以打造成为中国与世界经济合作、文化交流的重要平台。在健康服务业方面，可以通过扩大医疗卫生和健康服务领域外资准入，把海南建设成为“健康岛”。在金融服务业方面，通过吸引国内外金融机构进入，加强金融支持，将海南打造成为立足海南、辐射东盟的“财富岛”。