证券期货监管工作会议即将召开 退市制度改革呼之欲出

（原标题：证券期货监管工作会议即将召开 退市制度改革呼之欲出）

农历春节来临前夕，决定资本市场监管全年主基调的证券期货监管工作会议即将召开。

其中，退市制度改革，发行制度完善，并购重组趋严等市场关心的问题，都将能在这一会议中找寻到答案。

“下一步会完善现有退市制度，将针对僵尸企业进一步明确财务指标要求，并根据不同行业特点增加经营收入、资产规模、员工人数等最低持续经营条件。” 1月22日，一位接近监管层的人士向记者表示。

退市制度的改革正日益成为市场关注的焦点。2017年，IPO发审常态化全年稳定运行，但与此同时 “退市”却未能有更进一步的进展。

2014年10月17日，被称为“史上最严退市新规”的《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》发布。回顾该政策实施三年多以来的成效，不难发现，退市股票数量确实较此前略有增加，但整体退市率依旧不足。

事实上，A股退市问题已不仅仅是上市公司进出资本市场的问题，其还关乎着市场投资风格引导，企业治理等多方面的问题。

因此，无论监管层还是市场都希望在IPO发审常态化的同时，退市也同样能够常态化。

“无论是监管、市场还是舆论，对于推动退市常态化的呼声越来越高，对于走不动、跟不上或者重大违法的上市公司，要用足法定退市决定权，坚决退市。” 1月19日，深圳证券交易所副总经理彭明在出席某论坛时公开表态。

期待退市常态化

事实上，IPO发审常态化持续稳定运行超过1年时间，已为退市常态化创造了一定的条件。

“退市难是因为企业进入市场也难，现在对企业上市有严格要求，市场有相当容量。任何市场，都不可能只能进不能出，或者只能出不能进，进出的市场化要同步才对。” 1月22日，申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长在接受记者采访时表示。

如今，企业进入市场的问题在IPO发审常态化的推动下逐步解决，2017年已有将近400家公司补充成为上市公司的新鲜血液。

但A股市场不能只进不出，按目前IPO发审的速度，2018年仍将会有数百家企业登陆A股市场，上市企业数量将日益庞大，迫切需要优胜劣汰的机制。

“IPO发审加速，退市如果仍没有进展，A股市场将存有严重隐患，存量的企业中势必会存在僵尸企业、问题企业，这些企业不能顺利清除，就会直接影响A股资本市场资源配置的功能。目前造血功能已经回复，新陈代谢的功能需要跟上。”一位中信证券投行部人士22日同记者交流时指出。

彭明也指出：“资本市场的资源是有限的，必须配置到最有效的地方。因此，要推动优胜劣汰，推动已上市公司做优做强。要坚决推动退市常态化，目前IPO已经常态化，但是退市没有常态化。一直以来，市场、社会的承受能力是制约退市常态化的主要因素。但随着持股行权多元化纠纷解决机制的不断健全，资本市场内在稳定性增强了，对走不动，跟不上或重大违法的公司要坚决执行退市。”

退市标准需细化

不过，退市常态化仍面临不少挑战，其中之一便是需对现有退市制度进行进一步完善和改革。

根据记者了解的情况，目前证监会已行动起来。第一步就是对上市公司年末突击调节利润的行为，加强了监管力度。

每逢年报窗口期，一些上市公司便会突击进行重大交易或会计处理调整，借以扭亏摘帽、规避连续亏损戴帽、暂停上市以至退市。今年的年报期，证监会将重点关注这一现象。

交易所也对此加大了“刨根问底”式的问询力度。此外，派出机构将视情况开展现场检查，发现违法违规情况，依规采取行政监管措施，达到立案标准的，坚决启动立案稽查程序。

“一些ST或是*ST企业通过财务报表的包装来留在A股市场，这种现象普遍存在，在监管过程中，要正确判断真正性的财务改善和包装性的财务改善，要有一些细致的指标和标准。” 中国政法大学教授李曙光1月22日在接受记者采访时表示。

与此同时，记者了解到，交易所还在研究完善退市财务类指标，优化退市制度，促进上市公司聚焦主业。

“目前监管层在执行退市标准时有些把握不准，因为退市制度在设计时标准不够明确，需要明确细化这些指标。”李曙光表示。

另外，李曙光还指出：“现在一些地方政府为挽救退市企业在拼命想办法，监管层下一步在完善退市制度之时应该改善这种情况，要发挥竞争市场机制的功效和作用。”

事实上，证监会在元旦期间对十二届全国人大五次会议第2052号建议《关于严格执行上市公司退市制度的建议》的答复中，也明确指出下一步退市改革将分四步进行：加强信息披露监管，防止财务造假，对欺诈发行、重大信息披露违法公司实施强制退市；要求中介机构勤勉尽责，切实履行好资本市场“看门人”的责任；修改完善退市标准，避免因周期波动性因素或财务操纵造成退市上市进程反复，杜绝退市风险公司“保壳”、恶炒行为，维护退市制度严肃性；加强交易所一线监管，严格执行退市标准。