外资参与国企混改需把握好三个“度”

（原标题：外资参与国企混改需把握好三个“度”）

作为国企新一轮改革的突破口，混合所有制改革一直备受关注，而积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容，当前，我国政府把两者结合起来，鼓励外资参与国内企业优化重组，鼓励外资参与国企混改。这不仅为外资进入提供了一个新的切入点，也为国企改革引入了新的“活水”。

当下，中国经济正处于转型期，肩负诸多改革重任，国企改革当属其中的重头戏。吸引更多的外资参与国企改革，符合当前中国经济发展要求，有利于促进经济转型和结构调整，带动产业转型升级。从企业层面看，扩大资金来源也有利于实现国有企业股权多元化，同时有助于推动国有企业治理规范化程度与管理水平的提升。

由于我国国有企业特有的体制约束以及特有的政策性保护，引进外资存在天然障碍，外资参与程度不够。此前外资参与我国国企改革主要以并购方式为主，参与国企混改在过去也曾有先例，中国石化、中信集团、中国联通、东方航空等国企都不同程度地引入了外资，只是数量较少，也并未纳入吸引外资的鼓励性政策当中。

目前国企混改已初步形成突破，政策上也鼓励外资参与国企改革，国企混改因此具备更多引入外资的条件。

客观而言，国企混改并非易事，特别是引进外资进入国企混改，在准入条件、股本占比、经营领域、合作方式等问题上，不仅需要多思量，更需要把握好哪些外资可以用、怎么用、用在哪这三个度。

哪些外资可以用？国企混改要吸引的是高质量的外资，不仅要对参与混改的外资进行“资格审查”，要有资金，更要有先进水平的技术、管理、工艺水平等，能够帮助国有企业在市场竞争特别是国际竞争力等方面有明显提高。东方航空集团公司旗下东方航空物流有限公司混改，就引入了普洛斯投资(上海)有限公司作为战略合作者，普洛斯为全球领先的现代物流设施提供商，双方在资源互补的基础上进行合作。

怎么用？外资参与国企混改股权比例的确定，这也是目前备受各方关注的。根据此轮混合所有制改革的层次，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股；国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。

用在哪儿？在外资参与国有企业重组与混改过程中，国内有不少行业存在一定的限制，并非所有行业的国企都可以引进外资参与。根据我国利用外资的趋势，其中70%投向高端制造业和服务业，这与国内产业转型升级类似，主要投向高科技、高技术、高端制造业和大量服务业，这也可以界定为外资参与国企改革的方向。