工信部：加强军民融合体系设计 打造创新示范区

（原标题：工信部：加强军民融合体系设计 打造创新示范区）

4月5日从工信部获悉，2017年4月1日，军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组第六次会议在京召开。会议审议并原则通过《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》2016年工作进展情况和2017年工作要点。

工信部部长苗圩指出，随着军民融合从初步融合向深度融合过渡步伐的不断加快，原有的一些问题解决了，新的问题又出现了，一些长期存在的问题发生了新的变化，变得更加复杂。我们要坚持问题导向，注重辩证思维，深入研究遇到的新情况新问题，区分问题种类，找出背后原因，系统研究解决，不断提高精确发力和精准落地能力。

苗圩强调，今年是中央军民融合发展委员会成立的第一年，下半年还要召开党的第十九次全国代表大会，做好今年的工作，责任重大、意义重大。要深入研究本行业、本领域在推进体系建设方面存在的突出困难和问题，抓住主要矛盾，找准关键环节，提出思路建议，重大问题及时提请委员会决策。要发挥好专家智库作用，加大军民融合理论研究力度，加强体系建设整体设计，规划好实施路径，增强前瞻性、针对性政策储备，强化工作的理论指导。二是聚力融合创新。要统筹各类主体，融合各类要素，建立军民融合创新体系。要以打造军民融合龙头工程为抓手，把一些已具备条件的项目转化为工程，把实施的主体明确下来。要加强基础技术、前沿技术、关键技术协同攻关，破解制约装备发展的五大瓶颈问题。要强化军事需求牵引，完善需求对接机制，把军事需求转变成技术需求，充分发挥各类主体在武器装备科研生产中的创新作用。三是着力优化环境。要强化竞争，建立公平公正的竞争规则，形成军品市场有序开放竞争新局面。要试点示范，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，打造一批军民融合创新示范区，探索先行先试的政策举措，加强改革系统集成，力争取得更多创新成果。要完善政策，拆壁垒、破坚冰、去门槛。要做好服务，充分发挥军地各类平台渠道的作用，及时提供信息交流、供需对接、成果孵化、融资支持等方面的服务，吸引更多优势力量共同投身军民融合事业当中。

2017年有关部门将出台一揽子政策加速推进军民融合深度发展。顶层设计方面，全面推进国防工业军民融合指导意见和军民融合“十三五”规划已经制定并有望年内出台。

据了解，军民融合“十三五”规划也已基本制定完成。据专家介绍，军民融合的实质是达到国防建设和经济建设的资源共享和综合效益的最大化。到“十三五”末，国防科技工业、军民融合将取得重大进展，基本实现全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

未来有关部门将重点拓展民参军的范围和层次，营造民参军的政策环境，并明确提出在电子信息、新材料、高端装备等领域重点培育民参军的骨干企业。

另外，中央军委装备发展部日前推出《推进装备领域军民融合深度发展的思路举措》，明确12条举措和45项任务，持续推进装备领域军民融合深度发展。其中包括扩大民参军范围，实现“两证合一”，设立联合基金等，核心指向进一步降低军工准入门槛。

军委装备发展部拟制的《推进装备领域军民融合深度发展的思路举措》，围绕创新制度机制、降低准入门槛、完善信息交互、培育竞争环境、强化监督管理五个方面，提出工作内容、任务分工、时间节点明晰的12条举措和45项任务，并将其作为2017年年底前推进装备领域军民融合深度发展的重要抓手。

12条举措包括：开展军民融合创新政策先行先试方案论证，设立联合基金，在军事航天领域探索开展采购商业服务试点；降低准入门槛，实现“武器装备质量管理体系认证”与“装备承制单位资格审查”两证融合管理，实现“两证合一”；扩大民企参与范围，调整武器装备科研生产许可目录，继续缩减许可范围，减少许可项目数量。

中信建投分析师表示，这一政策对军民融合的推进作用主要体现在资金与技术转化两方面。资金方面，军民融合基金是优质项目孵化的资本支撑，2015 年以来，军工集团和地方政府担任基金领投方，联合社会资本已经陆续成立多个军民融合基金用于孵化一级市场优质资产。本次政策的推出无疑将加速更多军民融合基金的成立，为军工成果转化提供坚实的资本后盾。技术转化方面，两大航天集团历来以产品涉密级别高、成果转化难著称，我们认为，此次以航天领域作为军转民的突破口，一方面顺应了航天产业从“输血”向“造血”转变的大趋势，另一方面也体现了我国扩大军转民应用范围、切实推动军转民进程的决心。

华泰证券指出，通过军民融合引入竞争机制，可以大幅提高武器研制水平和补充军工生产产能。科研院所改制和资产证券化将大幅改善上市公司资产质量，军品定价机制改革和股权激励将大幅改善军工企业尤其是整机类企业的盈利能力。预计2017-2018年将是军工改革快速兑现的两年。

方正证券首席经济学家任泽平认为，军民融合三大领域有望取得重大突破。一是军转民方面，北斗卫星的商业化运作市场规模巨大，预计到2020年北斗产业规模将达到2400亿元。二是民参军，民用大飞机的研制将加速。除商业化用途外，民用大飞机为军工特种机的研制奠定基础。三是军民协同，中国造船业规模巨大，军民协同的推进可以改善民用造船业当前面临的不利环境。