农产品加工行业再度迎来政策春天

近日，国务院办公厅印发了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（以下简称《意见》），以推动农业供给侧改革、农产品加工业转型升级为主线，对农产品加工业的发展目标和路径做出全面部署，是指导今后一个时期我国农产品加工业发展的指导性文件。

在供给侧改革背景下，农产品加工重新受到政策大力扶持。《意见》指出，进一步促进农产品加工业的发展，对促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，对提高人民生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长有着十分重要的作用。《意见》对农产品加工业提出明确目标：到2020 年，农产品加工转化率达到68%，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长6%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.4:1；到2025 年，农产品加工转化率达到75%，农产品加工业与农业总产值比进一步提高，形成一批具有较强国际竞争力的知名品牌、跨国公司和产业集群，基本接近发达国家农产品加工业的发展水平。《意见》强调坚持“以农为本、转化增值，市场主导、政府支持，科技支撑、综合利用和集聚发展、融合互动”四大原则，发展农产品加工业。同时，《意见》从四个方面对农产品加工业进行部署：（1）优化结构布局。支持大宗农产品主产区重点发展粮棉油糖加工，特别是玉米加工；发展农产品初加工，解决当前农产品产后损失大的出问题；发展农产品精深加工，满足不同人群对营养健康功能性食物的新型消费需求；发展主食加工，解决当前主食社会化有效供给不足的问题；发展综合利用加工，解决农产品及加工副产品利用不足、农业农村资源环境压力大的问题。（2）推进多种业态发展。发展“农户+合作社+企业”模式；鼓励企业打造全产业链；利用“互联网+”等新兴模式、园区建设和公共服务平台发展农产品加工业。（3）加快产业转型升级。在农业部、科技部、工信部、教育部等多部门指导下，提升农产品加工业科技创新能力，加速科技成果转化推广，提高企业管理水平，加强人才队伍培养等。（4）完善相关政策措施。在财政支持和税收政策上，要求有关支农资金、农业综合开发资金要支持农产品加工业项目，各地要支持农产品加工业公共设施建设等。扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围，调整完善和明确初加工优惠范围。此外，深加工用地列入土地利用规划计划。

发展农产品加工业将解决农产品库存去化和促进农民增收两项议题，燃料乙醇或再次受益。我国玉米深加工产业经过2005、2006 年的盲目快速发展，产能约占当时玉米总量的45%，有关部门于2006 年12 月发布《关于加强玉米深加工项目建设管理的紧急通知》，2007 年9 月发改委印发《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，要求深加工用量规模占玉米消费总量的比例要控制在26%以内，对玉米深加工产业进行调控。但是农产品深加工具有用途更广（甚至包括生物制药）、附加值高和易于保存的优势，当时的限制只是特殊历史时期的特殊政策。而如今，在新形势下，国家对农产品加工业转变为支持，主要基于以下两大因素：（1）过剩农产品去库存。淀粉行业自2012 年开始下行，连续3 年价格下降而成本不断上升。现今玉米成本下降，小产能由于环保因素关停，深加工行业有望复苏。发展玉米深加工，有利于玉米库存去化，也有利于深加工企业。（2）农民增收。发展农产品加工业有利于拉动农产品需求，对农产品价格形成支撑，提高农民收益；此外，鼓励农产品深加工业发展，农民有望在附加值高的加工环节获得更好地回报。

投资建议：出于政策目的性考虑，政府对燃料乙醇的态度转变为重新支持不再是天方夜谭，政府对粮食乙醇态度的改变对中粮生化是利好，维持推荐！此外，农产品价格政策扶持的受益标的还包括：保龄宝、龙力生物。