明年地炼进口配额新规出炉 总量不减获批不易

“商务部已经明确表示，2017年原油非国营贸易进口允许量为8760万吨，连续两年无进口业绩的企业不再安排允许量，”12月6日隆众资讯分析师李彦说：“国家对地炼发放和监管环节将更加精准和谨慎。”

据了解，此次商务部对2017年原油非国营贸易进口允许量为8760万吨或176万桶/日，相当于去年中国3.355亿吨原油进口量的26%左右。正因为地炼今年的加入，头10个月中国共进口原油3.123亿吨，较上年同期增长13.6%。

但中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广廉称，中国石油和化学工业联合会对地炼完成了第一轮检查，其中一些地方炼厂没有兑现拆除老旧装置和建设储气库的承诺;有的地方炼厂正在交易配额而不是使用这些配额，他们对此向国务院提交了审查报告。

“2017年国内地方炼厂的原油进口配额将对新一轮的配额发放加以谨慎限制，”他说。

李彦进一步透露，2016年地炼的原油进口配额都是以1年为期，而2017年第一批进口允许量以一季度或半年为期分批发放，以便对其进口量与产量一致。

“其实因为种种原因，过去地炼企业的进行往往与石油央企不一样，其生产和销售有很大的不同，因此庞广廉对地炼企业的检查也只能检查其原油进量与成品油销量的差别;但是对其进口量，是否全部进入生产，是没法验证的。”有石油央企专家坦言。

地炼进口量新规

据了解，此次商务部对2017年原油非国营贸易进口允许量与今年一致，但明确表示要执行分配新原则，即分批下达，追加调整以及严格考核。

李彦认为，因为2016年地炼的原油进口配额都是以1年为期，所以新规里提到的“依据符合条件的企业2016年1-10月原油进口允许量的实际执行情况”，需要先给地炼今年的配额乘以0.83(10/12)进行安排。

“实际已经完成今年配额的地炼是亚通石化，同时齐润、鲁清、天弘、弘润、垦利、利津的差额都在50万吨以内、差距很小，基本也可算是达标。另外东明、盘锦北燃和京博的差额在100独女-130万吨的区间，差距最大的是宝塔石化。”他说。

而海右石化及之后的部分地炼由于获批时间较晚，应无法按照此条进行考核。

因此商务部表示，明年地炼的进口原油配额不再按1年一次性发放，而是根据今年的实际完成情况，多批次下放。比如对每家获得进口权的地炼而言，明年第一批进口允许量以一季度或半年为期分批发放。

“今年上半年，因为国际油价很低，很多地炼企业将大幅进口原油，有地炼企业下半年进口时，已经没有进口允许量，”那位石油央企专家说：“而2017年地炼企业再想这样做，就不可以了。”

该专家坦言，当国际油价在30美元/桶时，地炼企业大幅进口原油，但是很多企业产能不足，因此它们将其进口原油大量配额通过灰色途径被转卖到其他炼厂。

“1-4月，国际油价最低至26美元/桶，平均成本低于40美元/桶，因此通过灰色途径交易的利润，比企业自己生产有更大的利润。”前述石油央企专家表示。

因此，此次商务部表示，无法按时按量完成配额的地炼企业，明年势必会被削减额度。

“不能完成持有进口允许量的企业，应在当年9月1日前，通过所在地商务主管部门或中央企业集团公司将当年无法完成的允许量交还商务部，”该专家说：“无法实际提升加工量，则很难真正拿到更多的原油进口配额。”

中国原油期货何时能上市

其实此次地炼进口配额风波的原因，仍是中国原油期货无法上市。

那位石油央企专家表示，如果有原油期货，那么这些地炼企业就可以通过期货的方式安排自己的生产和销售，不必疯狂地在低价位上买入现货原油了。

“大量买入现货原油，对地炼企业来说，其实是很危险的。”他说。

2008年初，浙江民企和邦化工老板王志良利用当时国际油价趋升的有利环境，拼命进口原油，并将其加工成汽柴油，但是他又不愿意立即卖出，一直在等着国际油价继续高升。

当年7月前，国际油价到达147美元/桶的最高点，这让和邦化工赚得盆满钵满;但是在其后的半年中，国际油价从147美元/桶跌至33美元/桶，和邦化工因为巨亏破产，2009年2月王志良被迫将企业转手中海油。

“此次山东地炼进口原油有‘玩一票’的性质——他们希望油价继续升高，然后在外海高位抛售自己刚刚买进的进口原油，以期获得原油价差，这比通过炼油所得的加工费高多了。”那位石油央企专家表示，“其实这是很危险，一旦价格做反了，就会发生和邦化工的惨剧。”

他认为，目前石油央企都已经与美国WTI和英国布伦特有合作，而地炼企业因为资质、经验等方面的原因，目前其进口原油还属于试水阶段，甚至有企业对原油期货的概念都模糊不清。

“因此国家应当立即推动中国原油期货的上市，并让这些地炼企业积极参与，以便它们能够快速成长。”他说，“目前国内成品油价格中，还有一个‘地板价’的优势，可以让所有炼油企业有生存的空间;如果让地炼直接接触国际原油期货，那么它们很可能将会受到巨大的损失。”

“近5个月来，国际油价不断下跌，但是国内成品油价格一直在40美元/桶上不动，这让很多地炼企业赚得盆满钵满，这就是中国最大的优势。”那位石油央企专家说。