证监会多方位构建金融扶贫长效机制

今年10月17日为我国第三个“扶贫日”，由中国证监会办公厅、机关党委发起，中国上市公司协会主办，金融街控股股份有限公司承办的“金融扶贫 携手共进”2016全国扶贫日金融扶贫成果展于当日开幕。

中国证券报记者在展会期间获悉，各项政策有序推进，有效地促进了贫困地区发展，1998年至2016年9月底，贫困地区共有17家企业实现首次公开发行股票并上市，融资额约75亿元；已上市贫困地区企业再融资约293亿元。2013年至2016年9月，共有181家贫困地区企业成功在新三板挂牌。2003年至2015年12月底，涉及贫困地区企业重大资产重组共计48项，累计金额达179亿元。对于提高贫困地区企业竞争力，促进产业发展发挥了重要作用。期货市场已有21个农产品期货品种上市，覆盖了粮棉油糖的品种体系基本形成，各项政策措施有效助推了贫困地区涉农主体利用期货市场来管理生产经营风险。

政策引导 定点帮扶

记者了解到，近年来，证监会深入发挥金融扶贫的影响力和带动作用。一是坚持政策引导，把资本市场的“活水”引入贫困地区。注重发挥资本市场在脱贫攻坚中的重要作用，积极推进包括少数民族地区、革命老区在内的贫困地区利用资本市场进行产业结构调整、转型升级和加快发展，先后出台了服务西部地区、革命老区、少数民族地区的一系列政策。

仅2016年以来，就有多项探索和实施金融扶贫的积极举措推出。3月，证监会会同人民银行等七部委制定了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，提出了支持贫困地区的企业通过多层次资本市场进行融资的原则。9月9日，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，从政策支持、引导行业力量支持、加强定点扶贫支持等方面制定了全面的帮扶措施。努力引导发达地区的人才、资本、技术流入贫困地区，从而实现区域协调发展、协同发展、共同发展，即体现了政策的支持，又坚持了市场“三公”原则，资本市场助推脱贫攻坚进入了新的发展阶段。

二是坚持定点帮扶，把金融扶贫的理念输入贫困地区。目前，证监会帮扶总数达到9个县，分布在6个省区，对口帮扶县的数量在中央机关中是最多的。在开展对口扶贫的18年间，证监会系统先后选派了45名干部到定点县挂职扶贫，累计投入资金近5800万元，帮助协调引进项目资金15亿元，投入到教育、民生、基础、产业等领域的90多个帮扶项目，帮助贫困地区有效改善了生产生活条件，促进了当地经济社会发展。

构建长效机制

机制创新方面，证监会创新扶贫资金运行机制，确立了“先拨付，后报账，村决策、乡统筹，县监管”的资金运用机制。借鉴上市公司信息披露制度，建立了扶贫资金公告公示制度，强化社会监督，保障扶贫资金落在老百姓身上。

同时，证监会探索建立了“三位一体”的金融扶贫模式，使财政资金效应扩大，金融机构风险可控，企业融资难题破解，贫困农户稳定增收，实现了政府，银行，企业，农户四赢局面。依托协会设立的中国扶贫板，为贫困地区提供县情展示、农产品销售、企业融资、文化创意、人才知库等支持，推进中国扶贫板的地方模式。

证监会还建立健全了领导体制和脱贫攻坚长效机制。在做好证监系统开展扶贫工作的同时，证监会注重发挥证券期货行业在智力、人才、资源和资本优势，为脱贫攻坚提供专业服务。鼓励和引导上市公司、证券基金期货等证券经营机构等行业力量共同履行社会责任，共同参与脱贫攻坚。证券业协会开展了“一司一县结对帮扶”，通过组建扶贫工作站，管理人员挂职等方式与贫困县政府建立长效的帮扶机制。

做强扶贫成效

在做好政策保障、完善扶贫机制的同时，证监会多方位细化和做强金融扶贫成效。

以证监会会机关定点帮扶的河南省兰考县为例，兰考创新了金融扶贫模式，成立4个融资平台、2个担保公司、2只扶贫产业基金，1个农业保险公司，加快脱贫致富步伐。完成了115个贫困村道路建设、安全饮水更换、电网升级改造、标准化卫生室、村级综合性文化服务中心建设等。此外，还提出了城乡融合发展的兰考产业体系建设，在产业集聚区，引进行业龙头企业，促进产业集群发展；在乡镇，因地制宜配套建设食品前端养殖种植专业园区、家具配套木制品园区和民族乐器专业园区；在农村，大力发展饲草配套种植、小型养殖、高效农业和木业加工等特色产业。切实促进了兰考脱贫致富工作的开展。

各项扶贫举措充分显示出“因地制宜”的特点。在产业扶贫方面，上海证券交易所在安徽宿松县帮助企业对接资本市场，2015年底中天石化在“新三板”挂牌，结束了当地没有挂牌企业的历史；在金融扶贫方面，深圳证券交易所拿出1500万元在甘肃武山县设立扶贫贷款风险补偿基金，帮助解决12家小微企业和1050户农民“贷款难贷款贵”的问题；在“互联网+”扶贫方面，证券业协会帮助山西隰县、汾西县建设农产品网上销售平台；在医疗扶贫方面，郑州商品交易所安排250万元在河南桐柏县实现16个乡镇215个行政村基础医疗设备更新全覆盖；在培训当地人才方面，上海期货交易所投入45万元对安徽太湖县干部、创业致富带头人连续开展三期专题培训；针对特殊贫困群体，中国金融期货交易所在陕西延长县开展留守儿童互联网助学活动，为667名贫困儿童实现心愿，通过帮扶致富计划，帮助430人实现脱贫。会机关会同清华同方举办培训班，为新疆麦盖提县两所医院、两所中学的医疗、教学骨干分别到长庚医院和清华附中进行了培训。

此外，证监会会各派出机构还积极参与辖区地方政府推动的帮县驻村对口扶贫工作，调动辖区资本市场力量共同参与扶贫工作。