政治局会议定调下半年经济工作:明确五大任务执行方向

中共中央政治局7月26日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。时值中国经济半年报刚刚披露，上半年经济运行总体平稳，GDP增速实现6.7%继续维持在合理区间，成绩可谓来之不易。那么下半年经济改革工作该如何推进？如何保障全面落实五大重点任务？此次中共中央政治局会议给出了更明确的指向。

指明五大任务执行方向

会议强调，做好下半年经济工作，要按照中央经济工作会议决策部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调和宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，通过实施适度扩大总需求、坚定不移推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策，努力保持经济平稳发展走势，实现“十三五”良好开局。

会议更是非常具体指明了五大任务的执行方向。要全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，要采取正确方略和有效办法。去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部门的基础性改革，去库存和补短板的指向要同有序引导城镇化进程和农民工市民化有机结合起来，降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。

尽管存在下行压力，上半年中国经济总体平稳、稳中有进，经济结构优化，供给侧改革持续推进，“三去一降一补”效果也开始显现。

从去产能看，上半年煤炭产量下降了9.7%，粗钢下降了1.1%；从库存情况看，6月末商品房待售面积比3月末减少了2100万平方米；从去杠杆的情况来看，5月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.5个百分点；从降成本的角度来讲，规模以上工业企业每百元的主营成本是略有下降的。

无需讳言，上半年“成绩单”虽然可圈可点，但中国经济稳定发展的基础尚不牢固，经济走势仍然分化，调整的阵痛还在持续，新经济、新动能发展势头良好但在规模上还难以与传统动能等量齐观。

不少经济学家认为，中国经济要跑好“下半场”，正确把握当前经济形势极为重要，26日的中央政治局会议就为下半年经济政策调控做出了明确的部署。

降成本——促“减税降费”落实

宏观税负通常也是反映一个国家税费的总体负担水平的重要指标，此次中央政治局会议提出降低宏观税负，意味着要进一步降低企业的税费负担。

今年5月1日，营业税改增值税(营改增)全面推开，国务院估算此举将给企业减税5000亿元。同日，国务院再次阶段性降低社保费率和住房公积金缴存比例，此举将减轻企业费用负担1000亿元。

在降成本方面，6月27日，国务院办公厅发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，砍掉24项工程领域保证金等，为建筑企业盘活了近万亿元资金。

会议强调，要落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，发挥财政资金效应，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。有关货币政策，会议称，要引导货币信贷和社会融资合理增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。

去杠杆——避“脱实向虚”恶化

上半年金融统计数据显示，狭义货币(M1)余额44.36万亿元，同比增长24.6%，而(M2)余额149.05万亿元，同比增长只有11.8%。M1从去年10月开始便持续高速增长。中国人民银行调查统计司司长盛松成表示，“从M1和M2的货币剪刀差趋势看，中国企业已经出现‘流动性陷阱’现象。”他指出，本轮经济下行本质上是有效需求不足、供给结构失衡两大问题叠加所致，货币政策有效而有限，应更重视财政货币政策的协调。

对于企业资金“脱实向虚”，无法进入实体经济的问题，也将成为金融监管部门下半年严查重点。银监会7月15日表示，将着力支持民间投资和小微企业。下半年将严查资金‘脱实向虚’等十大行为，扭转资金‘脱实向虚’现象。对于经济运行来说，稳住预期才能提振信心。会议提出，要坚持引导市场预期，提高政策质量和透明度，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心。

上半年来之不易的发展成绩，已经为下半年的经济工作打下较好基础。面对困难和挑战，我们要真正把思想认识统一到党中央对经济形势的科学判断上来，提高贯彻落实党中央决策部署的自觉性和主动性，真抓实干，敢于担当，发扬钉钉子精神，把各项工作落到实处。