上海国资将加大“壳体企业”清理处置力度

7月26日，上海市十四届人大常委会第三十一次会议(扩大)举行全体会议，听取了上海市政府关于上海市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(下称“报告”)。上海市发改委主任沈晓初受上海市政府委托，向上海市人大常委会做了报告。

据第一财经7月27日报道，报告称，要加快制定实施上海市推进“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”工作方案，加大“壳体企业”清理处置力度，妥善解决企业兼并重组中面临的资产转让、土地变更、破产清算等瓶颈问题。

所谓“三个一批”，主要目的是优化国资布局促进国资调整结构，将国资布局到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等4大领域。

此前，上海市国资委主任金兴明曾表示，今年推进“三个一批”清单共219个项目，全年还将新增投资4048亿元，聚焦战略性新兴产业等，重点发展国家或市级重大创新项目，到年底国资集中度可达75%以上，到“十三五”末达到85%。

上海一直在通过战略和目标管控，提高国资在战略性新兴产业等重点领域的集中度，以推动国资在产业布局上聚焦价值链高端。

在2013年底推出的“国资国企改革20条”中，上海就提出，加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。

国资产业布局的调整，与上海整体产业结构的调整升级方向是一致的。

因为国际经济形势总体复杂，需求疲弱，国内部分行业产能过剩，上海的工业结构也处于转型阵痛期，因此上半年整体工业生产形式比较严峻。

今年以来，上海工业延续了去年下半年以来的下滑态势，产值、收入、利润、出口交货值、用电量、PMI等指标普遍下降。上半年，上海全市工业增加值同比下降4.4%，增速为2009年以来同期最低。

这其中，六个重点行业工业总产值9554.21亿元，比上年同期下降4.8%，降幅高于上海全市的规模以上工业总产值降幅(4.4%)。

不仅是六个重点行业，重点企业生产经营困难也较大。数据显示，今年1-5月上海全市规模以上工业企业主营业务收入下降5.3%，利润总额下降0.3%。

比如上汽集团反映，全国汽车市场增速回落至个位数，受车型需求结构变化和产能向外转移影响，1-5月上海汽车行业营业收入、利润分别下降3.4%和9.5%。

不过，上海的工业经济里，也出现了一些可喜的现象——战略性新兴产业逆势增长，明显好于上海全市的工业。

数据显示，上半年上海战略性新兴产业制造业完成总产值3853.75亿元，比上年同期增长0.7%。其中，新能源增长22.1%，新能源汽车增长38.3%。一些新产品也增长非常快，比如运动型多用途乘用车增长了5.0%，太阳能电池增长了1.9倍，工业机器人增长了19.6%。

加强战略性新兴产业的发展，提高战略性新兴产业的占比，是上海制造业转型的一个有效路径。而国资在其中将起到重要作用。

为规范资本运作，上海以国际集团、国盛集团为主搭建了国资流动平台，二者成为部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体，以及部分一般性竞争领域国资退出的主要通道。

截至目前，国际集团、国盛集团两家平台公司累计持有股权涉及资产总额约500亿元，通过纵向整合与横向联动，引入市值管理、“ETF”等新型金融工具，盘活资本近400亿元。

7月18日，上海市国资两委召开三季度工作会议。会议强调，三季度各项工作要以提高国有企业活力竞争力为目标，以国资布局结构调整为抓手，以创新资本运作为突破，以管好资本服务企业为核心，全力推进重要领域和关键环节改革发展，努力掀起新一轮国资国企改革新高潮。

加大“壳体企业”清理处置力度，无疑也将提升上海产权交易市场的规模。

根据规定，上海市所辖国有、集体产权的交易，都必须在上海的产权交易市场进行。而中央企业国有产权和其他产权，可以进入产权交易市场进行交易。

“十二五”期间，上海产权交易市场国有企业共出让产权5405宗，成交金额4218.06亿元，其中上海本地国有企业成交金额2297.59亿元，出让产权3384宗，比“十一五”期间(2896宗)增长16.85%。