财政部：加快PPP条例起草 消除社会资本后顾之忧

7月23日，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌在成都带队对四川省PPP工作开展调研督导，实地考察财政部第二批示范项目天府新区第一污水处理厂、成都科学城生态水环境工程项目和拟采用PPP模式建设的汉州路综合管廊项目，听取项目情况介绍并主持召开PPP工作座谈会，详细了解四川省PPP工作进展情况，对深化PPP工作提出明确要求。

在考察汉州路综合管廊项目时，史耀斌副部长详细询问该项目拟采用的运作方式、融资结构、政府补助方式、收费定价机制等情况，对项目推进提出希望和要求。在财政部第二批示范项目天府新区第一污水处理厂及成都科学城生态水环境工程项目现场，史耀斌副部长表示，该项目通过PPP模式引入社会资本参与，充分发挥社会资本的专业性和创造力，设计建设融合生态、环保、科技等理念，体现了PPP制度创新的优势，应进一步加快推进项目规范实施，促进项目尽快发挥“惠民生”的积极效应。

在随后的座谈会上，四川省财政厅党组成员、李德伟副厅长就四川省推广运用PPP模式总体情况，成都、德阳、遂宁就各地PPP模式实践运用具体情况分别进行汇报。史耀斌副部长详细了解了四川省PPP项目民间资本参与情况，投资引导基金组建及投资进展，以及社会资本选择、合同谈判等情况，对四川省在规范推进项目实施方面的有关做法给予肯定。

史耀斌副部长强调指出，党中央、国务院对PPP工作高度重视，7月7日国务院常务会议专题研究部署推进PPP工作，进一步明确要求财政部要发挥好在公共服务领域推进PPP工作的牵头作用。PPP既是公共服务供给机制的重大创新，也是当前形势下拉动民间投资和经济增长的重要举措之一，是“十三五”规划和政府工作报告的重要内容。PPP要求政府和社会资本作为平等主体，参与公共服务供给，有利于助推政府管理体制优化。当前，做好PPP工作，一要靠“法”。国务院常务会议已明确由国务院法制办会同财政部、发改委等有关部门，加快PPP条例起草相关工作，解决当前最突出的问题，消除社会资本后顾之忧，鼓励社会资本大胆投资。二要靠“规范”。PPP不是简单的融资工具，不能将其仅作为投融资方式，政府要在全生命周期内参与管理，将绩效考评作为政府支付对价的依据，杜绝固定回报、明股实债的“假PPP”项目。四川省PPP入库项目多，代表性强，要继续在规范性上下功夫，并着力提高项目落地率。三要靠“引导”。财政部将积极研究在资金安排上，对公共服务领域采用PPP模式建设的项目给予倾斜，进一步激发社会资本参与积极性，放大财政资金杠杆效应。各级财政部门要主动探索，会同行业主管部门进一步转变财政支持方式，将一定比例的资金用于PPP项目建设，在公共服务项目资金规模不变的情况下，不断放大资金效应。同时，财政部将积极协调世界银行等国际组织加大对PPP项目的支持力度，充分发挥国际组织贷款期限长、利率低、增信能力强的资源优势，在解决项目融资需求的同时降低融资成本。

财政部金融司、国合司、PPP中心有关负责同志，成都、德阳、遂宁等政府有关领导参加了调研座谈。