上海国企供给侧改革进行时：推动逾八成国资布局四大领域

据新华社6月22日报道，记者近日在地方国资重镇上海采访时了解到，市属国资国企在地方经济中占到约1/4的比例。通过激发国企创新活力、调整优化布局结构和改革国资管理体制，上海国资国企的供给侧改革稳步推进。

278亿元投入激发国企创新提高供给质量

提高供给体系质量和效率，是供给侧结构性改革的重要目标，科技创新，是实现这个目标的前提。如何让国企焕发创新活力，成为上海国资国企改革的核心工作。

在硅谷设立风投，和阿里巴巴合作推出互联网汽车，探索自动驾驶和燃料电池技术……作为国内最大的汽车企业，近年来上汽集团让人印象深刻的，是一系列酷炫产品和技术。“打造创新型全球车企。”这是上汽集团董事长陈虹的新构想。

上海仪电董事长王强说：“处于智慧城市这样高科技、高竞争的行业，创新和研发是永远的关键词，关键是政策要鼓励企业敢闯。”

除了汽车和智慧城市，在高端硅基材料、燃气轮机等多个领域，上海国企正形成关键突破。“驱动国企创新的因素，是上海实施的‘三个视同于、一个单列’考核政策。”上海市政府副秘书长、国资委主任金兴明近期表示。所谓“三个视同于”，即对国企经营者业绩考核时，对符合条件的研发投入、创新转型费用、境外投资项目，均视同于利润。

统计显示，截至2015年底，约30家上海国企累计投入的278亿元创新研发费用被视同利润。创新道阻且长，考核机制的调整将推动国企经营者甩掉包袱、放手去干。

国资结构在调整中优化实现精准供给

供给侧结构性改革，关键在于结构调整。对国资国企而言，不是什么领域都需要做，也不是什么领域都能做好。有进有退、有所为有所不为，才能在供给侧实现精准发力。

统计显示，“十二五”期间，上海地方国企累计投资1.1万亿元，其中战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等4大领域占到70%。“通过进一步调整，今年年底国资在四大领域的集中度可达75%，到‘十三五’末将达到85%。”金兴明表示。

国资调结构，一来是针对部分刚刚起步的新兴产业，市场机制还不完善，需要国资发挥先导性和基础性作用。二来也是回归“国企为民”的本义，为百姓提供更多安全可靠的产品和服务。

以食品行业为例，虽然这是一个市场竞争激烈的行业，但国资仍在其中发挥着“稳定器”的作用。近年来，上海蔬菜集团等市场主体纳入光明食品集团，更好发挥其稳定城市蔬菜供应和价格的任务。

定位“城市基础设施综合服务商”的隧道股份总裁周文波表示，结构优化对国企效益的提升作用逐渐显现。今年上半年，企业新增合同额同比增长创下50年来最好水平。

约50%企业整体上市或核心资产上市强化制度供给

促创新、调结构，离不开国企自身的制度变革。坚定不移发展混合所有制经济、推动国资管理从管企业向管资本转变，是上海国资国企改革的两条主线，也是强化制度供给的重要体现。

依托资本市场的透明环境和公允定价来推进混改，成为上海国企改革的一贯特色。统计显示，仅2015年上海就有绿地集团、城建集团等3家企业整体上市。同时，华谊集团、临港集团等实现竞争类核心资产上市。两者在上海国企中的合计比例，已经达到约50%。

“目前上港集团正试点员工持股改革。这样的改革，如果没有整体上市的背景，要推起来难度很大。”上港集团副总裁方怀瑾说。

国企混改的推进和证券化率的提高，为国资管理从管企业向管资本转变提供了良好环境。上海市政府发展研究中心主任肖林说，管资本的关键在于建立高效的国有资本运作平台。目前，上海已组建国盛集团、上海国际集团两大国资运作平台，促进国资高效流动和优化配置。

数据显示，上海国资系统企业的资产总额、营业收入、利润总额分别占地方国资的1/10、1/8和1/5。上海国资国企的改革试点，对地方国资具有示范意义。