军工:从四变十五 多部委制加强“军委管总”

事件:近日,新军委机关调整组建后,由原总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部构架调整为七部、三委、五个直属机构共十五个职能部门。其中,“七部”指军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部;“三委”指军委纪委、军委政法委、军委科技委;五个直属机构为军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署和军委机关事务管理总局。

点评:

军委机关多部位制有助于各机关明确责任,落实参谋、执行和服务职能。本次军改的指导思想为“军委管总、战区主战、军种主建”。原四总部体制权利过于集中,形成了一个独立的领导层级,某种程度上妨碍了中央军委的统一领导。军委机关实行多部委制改革一方面加强了军委的集中领导,有助于军委将精力聚焦于战略指挥和军队建设两大核心问题,另一方面可以有效发挥军委机关在军委、战区和军种之间统筹协调和保障服务作用。

调整组建的十五个职能部门设置合理,有利于军队建设的专业化、科学化,同时有助于实现各部门相互监督和制约。本次多部位改革按照军队建设的重要领域(如作战指挥、政治工作、后勤保障、装备发展等)设置机构,突出了部门核心职能。如与原解解放军总参谋部名称相近的中央军委联合参谋部,“联合”突出了我军指挥体制向战区联合指挥体系转变的特征,联合参谋部将围绕“战区主战”原则,为中央军委和各大战区指挥协调、作战决策服务。

关注中央军委装备发展部和科技委。新组建的军委装备发展部职能为全军装备发展规划计划、研发试验鉴定、采购管理、信息系统建设等;军委科技委职能为加强国防科技战略管理,推动国防科技自主创新,协调推进科技领域军民融合发展。未来装备发展部和科技委将成为我国军事工业的两大核心机构,在落实“军种主建”目标中起到重要作用。

投资评级:此次军委机关多部委制改革标志着我国军队领导指挥体制改革取得突破性进展,我们认为,在军委顶层组织架构调整完成后,2016年军改将逐步深入到各个执行部门。我们看好军改对我国军工体制变革的推动作用。维持对军工行业的“看好”评级。

风险因素:军改进度不及预期。