烟霾危机中 印尼反思环境监管漏洞

经过连续数日大雨，饱受烟霾困扰的印度尼西亚加里曼丹居民终于在10月31日重见阳光。印尼气象部门表示，受大幅降雨影响，另一烟霾重灾区苏门答腊林火热点数量减少，随着旱季结束、雨季来临，烟霾情况有望早日好转。烟霾危机也由此促使印尼政府对其环境法规中的漏洞进行检讨与反思。

印尼北部苏门答腊、加里曼丹等地的广泛烧荒是导致此次烟霾危机的“罪魁祸首”。烧荒的目的是为了清理地表的植物覆盖层以获得可以耕种的土地，而燃烧后的植物灰烬则成为天然肥料。对于印尼北部地区的种植园主及农民而言，烧荒是最简单、最节省的方案。据统计，使用机械清理土地每公顷花费150美元，相当于烧荒成本的10倍。

由于烧荒极易导致火势失控、破坏森林，燃烧时产生的烟霾则严重有害居民健康，印尼政府在其《森林法》及《环保法》中均规定，蓄意纵火烧林者将面临15年监禁、50万美元罚款的重责，但现有的规定中存在漏洞，允许小户农民通过烧荒辟林开荒两公顷。

在巨额利益面前，许多企业正是利用这一漏洞组织农民烧荒，并通过贿赂当地政府等途径避开监管。烧荒造成的烟霾成为每年困扰印尼北部及马来西亚、新加坡等邻国的“老大难”问题。

今年持续的干旱令林火更难控制。根据卫星监测，印尼今年有超过11.7万次森林火灾。在烟霾最为严重的地区，能见度不到50米，人们只能看到黄色的天空、呼吸到带有焦糊味的空气。由于缺少降雨，近日的烟霾危机愈演愈烈，马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾均受不同程度影响。

根据印尼社会部的统计数据，本次烟霾危机已令全国约50万人患呼吸道疾病、19人死亡，全国3/4国土受到烟霾影响，印尼红十字会向烟霾灾区民众派发的口罩超过70万个，政府损失超过300亿美元。

印尼环境与林业部长西蒂表示，目前相关部门正在检讨有关允许每户小农烧荒两公顷的法律条文，并考虑通过颁布紧急法令来废除这一法律条文。

绿色和平(印尼)工作人员因德拉蒂表示，“我们很乐意看到最近政府加强整治，但如何在发放种植园准入证书过程中加强监管，如何严惩触犯法律法规者以达到警示效应，这些都需要各监管部门做得更多。”