把国有企业打造成独立的市场主体

国企改革顶层设计——《关于深化国有企业改革的指导意见》出炉。专家指出，《指导意见》是一个具有鲜明时代特征和实践取向的国企改革行动纲领。国企改革面对的时代要求，集中体现在市场化、现代化、国际化和新常态“三化一新”上，意见全文35次出现“市场”一词，强调坚持社会主义市场经济改革方向，把国有企业打造成为独立市场主体，促进国有企业与市场经济深入融合。以体制、制度和机制的整体创新、集成创新、系统创新为核心，昭示着国有企业改革迈向了一个新的历史时期。

国务院国资委主任、党委书记张毅表示，贯彻落实好《指导意见》，全面深化国有企业改革，是国资委当前和今后一个时期的重要任务。在推进改革中，从国有企业改革的重大问题抓起，从关系企业生存发展的关键要害抓起，从破除体制机制的障碍制约抓起，从职工群众的热切期盼抓起，精准把脉、精确制导，精准发力、精确落地，确保改革的针对性和实效性。要把试点作为推进改革的重要方法，充分尊重基层首创精神，鼓励探索，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。同时，要优化政策环境，积极协调落实支持国有企业改革的相关政策措施，为企业“松绑”、“减负”，为国有企业公平参与市场竞争创造良好条件。

国资委副主任、党委副书记张喜武认为，关于深化国有企业改革的指导意见，有四个显著特点：一是更加注重改革的精准性，坚持改革奔着问题去，有什么问题，就改什么问题；什么问题突出，就重点改什么问题。二是更加注重改革的规范性，先定规则再改革，依法有据搞改革。三是更加注重改革的系统性，国有企业改革已经形成“1+N”文件体系，强化改革措施之间的协同配合。

四是更加注重改革的公开性，坚持公开透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能够公开的都要公开，主动地接受监督，绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利。

国资委研究中心彭建国认为，国企改革的顶层设计以“1+N”文件体系形式出现，“1”为总体指导意见，规定改革的大方向大原则、基本框架与重点举措，“N”为围绕落实“1”方方面面的配套文件，强化改革措施之间的协调同配合。

彭建国指出，《指导意见》提出了很多国企改革新举措。如探索实行混合所有制企业员工持股。过去不少企业曾经搞过员工持股，但后来基本上被叫停了、清退了。这次《指导意见》重提，有利于实现资本和劳动的有机结合，从根本上建立起企业的激励约束机制。又如允许将部分国有资本转化为优先股，为规范公司治理、完善现代企业制度开辟了一条新的途径。再如关于完善国有资产管理体制，无论是推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本经营授权体制，还是推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管方面，都突出了“管资本为主”的要求，从管企业为主到管资本为主的重大转变，强调了企业的市场主体地位。这些重大突破，都有利于从根本上转换企业经营机制，增强企业活力。