展望2015年航运市场

去年底，国家有关部门针对航运市场的发展推出了一系列新政，包括取消和调整行相关政审批项目，发布《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》的具体实施方案，明确将推进港口收费市场化改革等。

不过，在企业看来，目前航运业急需解决或者调整哪些问题，港口收费市场化改革该如何推进？对此，上海国际航运研究中心就航运和港口企业展开了调查。调查显示，各类企业对于2015年政策有不同诉求，其中，航运服务企业关心税费行政以及各类资质的审批，港口企业任务国家应加强港口理货行业监管，干散货企业普遍关注税收政策。有意思是，几乎所有的企业都认为，港口收费市场化是大势所趋。

航运业企业2015年有不同政策诉求

调查显示，航运服务企业中，2015年主要的政策关注点在税费行政以及各类资质的审批，如无船承运人、船舶融资的资格审批，新造船订单的审批引导以及外资船公司沿海捎带业务的开放。另外，有企业提出应规范对合同的遵守、尊重和执行的严肃性和诚信度，提高外贸保险覆盖率以及航海海图书籍供应公司资质的明确和管理等。航运服务企业关注的重点是降低物流行业税费、减少政策性审批流程、扶持中小企业发展、提升法规政策透明度。

在港口企业方面，部分企业认为下放经营港口理货业务许可、取消理货人员从业资格准入实施以后，国家应加强对港口理货行业的监管，及时出台或完善理货单位资质、理货人员业务职责及行为准则等相关文件。

对于设立引航及验船机构方面，希望政府的放权之后，应要做好监督，保证放权之后所有行政实施的效果。多数企业提到港口建设项目和口岸开放审批权需要进一步改革创新。

另外，也有企业关注航线投资、航运公司成立等方面的自主权以及与港口综合物流有关的费收体系，提出政府应精简机构，减少收费，深化改革。在集装箱年审、年检等审批项目方面，有专家指出应考虑将许多审批制该为报批制，有些甚至可以取消。

对于船舶运输企业而言，他们更关注海关监管手续和税收等方面的简化。而干散货企业则普遍关注港口使费中有关税收政策的规范和调整，主要的焦点集中于船舶代理费、拖轮费用、护航费用等的不合理收取。

在这个问题上，有专家建议在制度上可以参照国外实行实施吨税制度。大部分干散货企业认为政府应该有一个统一而明确的强制规定，政府的职能应该从审批职能向制定和完善规范标准、加强监督指导、严格查处违规职能进行转变，真正做到落实政策、促进行业自律，最终使得行业内部有序竞争。

港口收费市场化是大势所趋 专家建议不搞“一刀切”

调查显示，大部分港口企业对港口收费市场化持积极乐观态度，认为港口收费市场化改革有利于港口企业科学管理，推进企业转型升级，降低全社会的物流成本，进一步适应市场需要。不少企业对港口指导价的取消可能造成港口间恶性竞争表示担心，建议港口指导价在按市场化这一根本原则推进的同时，政府或协会应出台政策，统筹协调，有效避免同行业内的无序竞争，确保港口企业长期健康发展。其中有专家表示建立区域港口群价格协调机制或专项联盟值得进一步探讨。小部分南方港口企业认为中国港口收费市场化早已经展开，港口收费市场化改革对港口整体影响不会太大。

而从船舶运输企业开看，他们普遍认为建立公平透明、明确清晰的收费标准将是航运类企业所欢迎的改革方向。多数船舶运输企业认为港口收费市场化改革是解决港口强制性收费问题的根本办法，特别是针对港口垄断拖轮、理货和强制代理等业务。但不少企业对改革成效并不看好，认为短期难见成效，其关键仍旧落在建立港口收费的行业规范上。

也有专家认为，港口收费市场化不能一刀切，建议多方位考虑不同货种、运输船型以及港口竞争程度差异，综合制订不同的改革措施。对竞争程度较高的集装箱、普通杂货等货种可以在港口收费方面采取市场化改革，但对石油、矿石、煤炭等大宗散货，暂不宜推进港口收费市场化改革，应以交通运输部采取措施，建立规范、透明、统一的收费项目和标准为好。