上海国资委答疑2015混改方向

新一年的上海国资改革方向是什么？

1月27日，上海市第十四届人大三次会议举行了多场专项审议。在名为“深化国资改革，促进企业发展”的审议会中，上海市国资委主任徐逸波表示，今年上海将在四个方面争取有新的探索，即国资流动平台规范运作、推动集团公司整体上市、推动国有企业改革转制和创新转型、建立长效的激励约束机制。

徐逸波在接受包括21世纪经济报道记者在内的媒体采访时表示，上海对整个国资流动平台的建设分成两个阶段，第一阶段是在2014年年底完成国资平台的组建，2015年则是要探索国资流动平台的实质性运转，在正式运作以前，首先要建立一个公开透明规范的运作制度，然后分步骤把有关的国有股权注入到两个平台，在此基础上再选择适当的时机，进行国资流动项目的实质性运作。

徐逸波说，国资流动平台是企业，定位是功能性的企业集团，主要是负责国有资本的运作，通过运作推动国有股权结构的优化，而通过运作变现的资金，来用于保障民生和基础设施建设。

此外，在运作的规则方面，上海和淡马锡模式并不一样，整个运行必须是在公开透明的规则下进行实质性的运作，上海将围绕“公开透明”进行一系列的制度安排。

而针对新一年上海市属国企的上市计划，徐逸波对记者说，上海发展混合所有制的主要实现形式就是发展公众公司，推动集团公司的整体上市和核心资产上市，目前上海已经有一系列的安排。例如华谊集团提出了非常明确的目标，未来的目标就是整体上市，电气集团、仪电集团都提出了要整体上市的发展目标，但是要实现这个目标，必须要分步骤地来推进。

21世纪经济报道记者发现，除了国资流动平台，在审议会现场，参会的上海市人大代表所提建议多集中在混合所有制、股权激励以及员工持股、国有收益取向、区县国资发展等方面上。

例如，上海西部(企业)集团公司董事长陈敏认为，区属国有企业改革目前无法享受市属企业的相关政策，又缺乏专属的政策，无论从体量、功能、管理构架、财务状况都无法和市属国有企业相匹配，导致一些区县国资出现了政策真空。

多位人大代表提出，上海国资改革也应建立“负面清单”。上海普世律师事务所主任李向农就认为，建立企业管理者和经营团队全体员工的负面清单和责任清单，等同于“划一个赛场”。

上海机场(集团)有限公司董事长李德润则在会上表示，企业管理的分类不在于是竞争性还是功能性、保障类，核心也不是有利于政府管理，而是有利于企业自身的发展。

对此，参会的上海市副市长周波表示，现在的分类并不一定科学，严格来说要么竞争类，要么非竞争类，但是为了让企业和社会有基本概念，无论管理者也好，考核也好，还是有侧重不同。

针对有代表提出的“国资委自身应如何改革”问题，徐逸波说，今后上海市国资委的改革要朝着更好的履行出资人的职责方向去努力。今后国资委主要是负责国有资本的监管，国资流动平台主要是负责国资的运作，企业集团负责日常的生产经营。

周波也说，从现在来看，国企改革首先要对国资委进行改革，原来国资委管得比较多和宽，现在要求国资委“管少”，才有可能管精管好。

而对于多位人大代表关心的国企收益去向，周波说，国资收益主要用在基础设施建设和民生两大方面，还有一小部分用在战略性新兴产业和富有竞争力的、代表国家和上海要求的产业，大概比例是1/3用在产业发展，2/3用在基础设施和民生方面。

周波总结说，政府虽然做了一些工作，但现在看来在政策的梳理方面还做得不够，很多政策要解读好。此外，政府要把所有资源进行整合，紧紧围绕科创中心的建设和国资国企改革的方向。周波透露，上海制定了一个偏向于早期的天使基金，孵化器、加速孵化器会一起做。

数据显示，上海地方国有及国有控制企业资产总额为12万亿，国有企业总量1.1万家，其中国有资产的权益400万亿。上海地方国有企业资产总量占全国比重为1/10，营业收入比重为1/8，利润总额为1/5，是全国各地方国资国企的重镇。