《关于发展新质生产力的意见》解读：新质生产力视角下的绿色发展方式创新

（以下内容从中国银河《《关于发展新质生产力的意见》解读：新质生产力视角下的绿色发展方式创新》研报附件原文摘录）
核心观点
事件：2026年10月9日，中共中央国务院发布《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），开篇指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，写入中共中央、国务院正式文件，标志这一重大理论判断转化为顶层制度安排。其中在着力推进发展方式创新篇章中提出要构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱和积极推进能源革命，并为要建成什么样的绿色经济、用哪些政策和市场机制转型、如何推进能源革命提供了具体清晰的方向与安排。
绿色发展的定位发生深刻转变。《意见》从发展新质生产力的高度对绿色发展作出系统安排，将“发展方式创新”板块与科技创新、产业创新、体制机制创新、人才工作机制创新并列，并以三条内容集中部署绿色低碳循环发展、绿色政策工具和能源革命。绿色发展由相对独立的政策领域，成为经济社会发展总体部署的重要组成部分。
政策回应了三个重要问题：
1.要建成什么样的绿色经济？《意见》以“健全绿色消费激励机制、加强绿色产品认证与标识体系建设、提升绿色消费水平”为抓手，明确“以绿色消费带动绿色产品供给”，回答了要构建什么样的绿色低碳循环发展经济体系，即通过“制造-服务-能源”绿色支柱产业协同，突出以消费带动绿色产品供给。以及明确了要如何建设，包括健全绿色消费激励机制，加强绿色产品认证与标识体系建设，建设一批零碳工厂和园区，完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系等。
2.用哪些政策和机制推动转型？《意见》以“优化绿色发展政策工具箱”为统领，明确运用财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策组合推动绿色低碳循环发展经济体系建设。我们认为，第一，碳约束由排放端向产品和供应链延伸，形成完整闭环。《意见》将碳排放总量和强度双控，与碳排放统计核算、标准计量、产品碳标识认证和产品碳足迹管理等基础制度统筹部署，政策链条向企业和产品层面延伸。第二，全国碳市场碳定价主体功能进一步强化。《意见》围绕碳定价机制、市场覆盖范围和配额分配机制作出部署，将全国碳市场进一步置于绿色发展政策工具体系的重要位置。第三，财政激励向需求端、价格端和生产端协同发力。《意见》明确政府绿色采购、绿色税制和绿色生态导向农业补贴等财政政策工具，分别从公共需求、环境成本内部化和生产者激励三个方面强化绿色导向。
3.从哪些方面推动能源革命？《意见》以“积极推进能源革命”为统领，聚焦碳达峰碳中和目标，回答了从哪些方面推动能源革命、夯实绿色低碳循环发展经济体系底层根基的问题。即：通过能源消费、供给、技术、体制四个维度进行系统革命。同时明确了能源革命的推进路径，包括有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生产生活用能绿色化进程，全方位加强国际合作等。
风险提示
1.政策落实不及预期风险
2.政策理解不到位的风险