《国务院关于产业链供应链安全的规定》点评：统筹发展和安全，提升自主可控水平

（以下内容从上海证券《《国务院关于产业链供应链安全的规定》点评：统筹发展和安全，提升自主可控水平》研报附件原文摘录）
事件
《国务院关于产业链供应链安全的规定》在2026年3月31日对外公布，自公布之日起施行。
主要观点
世界百年变局加速演进，提升产业链供应链韧性和安全水平
我们认为产业链供应链涉及到产品从原材料采购、生产到交付的所经历的上中下游环节以及相应的配套体系，因此产业链供应链的持续、畅通与稳定也是我国经济循环的关键。当前世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，与此同时地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。而从国内看，虽然我国拥有完整产业体系优势，但在国内大循环上仍存在卡点堵点。因此我们认为在当前环境格局下，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要性不言而喻，也是维护经济社会稳定和国家安全的重要保障。
响应十五五规划，加强产业链供应链安全法治保障
十五五规划纲要中就提出“提升产业链自主可控水平”，“建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制”，“聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节”，“引导产业链供应链合理有序跨境布局”等要求，《国务院关于产业链供应链安全的规定》的诞生不仅仅是十五五规划进一步落地的体现，也是弥补当前没有产业链供应链安全方面的专门立法的空缺，加强产业链供应链安全法治保障。
安全为先，两大统筹
此次规定明确提出，产业链供应链安全工作贯彻总体国家安全观，我们认为这体现了安全为先的原则要义。同时规定提出两大统筹要求，统筹发展和安全，统筹国内国际。统筹发展和安全就要求既要促进产业链供应链高质量发展，还要从防范风险的角度确立维护产业链供应链安全的制度措施。统筹国内国际就要求在国内引导产业链供应链合理有序布局，推进产业链供应链数字化、智能化，提升产业链供应链安全可控水平，同时加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定，推进高水平对外开放。
以“关键领域清单”为抓手，构建全链条安全防线
根据《规定》第七条，国务院有关部门制定关键领域清单并实行动态调整，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。我们认为，在此基础上，国家建立健全风险监测预警、风险防范、应急管理三大制度，从事前监测识别到事后应急处置，形成闭环管理。
明确对外反制措施，强化涉外安全立法
全球安全问题凸显，地缘冲突易发多发，大国博弈愈发激烈，复杂的外部环境为我国带来诸多风险挑战。我们认为，在此背景下，《规定》针对损害我国产业链供应链安全的行为，明确规定了科学的反制措施，有力加强了我国产业链供应链安全的法治保障水平。
“安全+开放”双轮驱动，关注关键领域自主可控
我们认为：
（1）战略性矿产资源：矿产资源关乎国家资源安全，随着新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业的崛起，锂、钴、镍、稀土等战略性矿产资源的需求显著增长，为我国高质量发展提供重要支撑。近年来，我国密集出台涉及战略性矿产资源的出口管制措施，从政策层面完善出口管制体系，强化国内资源保障。长期而言，《规定》的出台将有助于我国从被动应对供应风险转向主动构建战略优势，实现关键矿产的自主可控。
（2）高端制造领域：我国要向世界领先制造强国进军，需要推动制造业整体向高端化发展。一方面，高端化发展对传统产业优化提升提出较高要求，我国高端数控机床、高端船舶产业在部分关键核心领域还受制于人，突破关键核心技术瓶颈意义重大。另一方面，国家实施人工智能、量子科技等前沿领域科技战略部署，我国在部分关键上游材料、零部件、工艺设备尚未完全自主可控，从战略安全角度，亟需突破“卡脖子”风险，保障发展主动权。
（3）工业网络与数据安全：工业数据作为新型生产要素，其安全直接关系产业链供应链稳定与国家产业安全。《规定》第八条明确提出“采取有效措施保障数据安全”，强调数据安全的重要性。随着新型工业化网络安全各项任务的推进，工业网络安全行业有望迎来新的发展机遇，需求提升，行业技术加速创新，行业标准与规范也将不断完善，促进工业网络安全行业的成熟与发展。
风险提示
地缘政治事件恶化，国际金融形势改变，中美政策超预期变化。