“十五五”规划纲要深度解读：区域经济的5年、10大主线

（以下内容从中国银河《“十五五”规划纲要深度解读：区域经济的5年、10大主线》研报附件原文摘录）
3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布，外部环境不确定难预料因素增多背景下，以国内区域经济高质量发展的确定性拥抱外部的不确定变得更加重要。结合纲要内容，本文从“十四五”区域经济进展、“十五五”区域经济面临哪些新使命，“十五五”区域经济又有哪些新提法梳理出区域经济三方面重要内容：
首先，“十四五”时期区域经济有哪些新进展？一是区域发展差距缩小进展不明显。南北方差距尽管整体有所改善但仍较大，南方GDP总量占全国的比重仍整体领先北方约30个百分点。除西部外，中部、东北与东部的相对差距均有所扩大。省际看，区域发展差距“十四五”后期呈扩大趋势。城乡看，城乡居民收入相对差距收敛，但绝对差距仍不断走扩。二是区域发展战略总体执行较好。以全国国土空间规划为支撑，在区域发展专项座谈会及政治局会议审议通过相关区域发展政策文件基础上，各区域发展功能定位更清晰、优势互补更有效、联动共治更紧密、发展活力更充沛。三是区域发展体制机制迎来重要突破。中央和地方区域协调发展领导小组相继成立助力破解区域发展深层次体制机制问题。央地合力推动全国统一大市场建设向纵深推进。全国首部“飞出地”地方性法规出台，为区域合作互助提供全国样本。横向生态补偿机制更加完善，但粮食产销区横向补偿机制尚未有效建立。
其次，“十五五”时期区域经济发展面临哪些新使命？一是在外部环境面临较大不确定难预料因素背景下，双循环发展格局中内循环主体地位更加重要，需要增强国内大循环内生动力和可靠性。这便内在要求改变以往地方政府竞争产生的区域小市场和地方保护主义，构建全国统一大市场，提升要素配置效率，有效发展超大规模市场优势。二是鉴于“十四五”时期我国区域发展差距改善不明显，以及纲要提出“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”的目标要求，未来五年需要进一步加力缩小区域发展差距。三是产业链、供应链不确定不稳定因素增多背景下，以新安全格局保障新发展格局更为迫切，区域产业布局需从以往以效率为导向转向效率和安全并重，优化重大生产力布局。
最后，“十五五”时期区域经济发展有哪些新提法？一是更加注重以科技引领现代农业发展，发展农业新质生产力。二是补齐农村道路、供排水等短板，推动农村基本具备现代生活条件。三是以产业振兴为要义，更加关注因地制宜培育县域经济。四是首次提出发挥区域战略叠加效应以更好激发政策效能。五是以城市群为载体，跨区域跨流域大通道基础设施互联互通为基础，健全跨区域合作机制为保障推动区域联动发展。六是从加强改革攻坚、政策赋能、要素保障三方面发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁。七是注重优势互补协调发展，突出因地制宜发展新质生产力，同时首次提出促进南北方协调发展。八是以人为本推进城镇化，重点做好农业转移人口市民化、都市圈建设、城市创新能力提升、因地制宜推进以县城为重要载体的新型城镇化建设四方面工作。九是注重优化重大生产力布局，建设战略性产业基地、物资储备基地和基础设施，关注发展的安全性。十是注重海洋领域高水平科技自立自强，向海洋要增量，加快建设海洋强国。