社会服务行业动态报告：十五五规划点评报告-如何理解十五五期间服务消费的发展思路

（以下内容从中国银河《社会服务行业动态报告：十五五规划点评报告-如何理解十五五期间服务消费的发展思路》研报附件原文摘录）
核心观点
与十四五对比，十五五期间要求服务业优质高效发展，目标通过扩大服务消费，满足民生需要、带动就业扩容。“十四五”规划要求促进服务业繁荣发展，其主要目标为“聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系”。与之相比，十五五规划提出“促进服务业优质高效发展”，政策目标落脚于“更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用”。我们认为，这是基于：1）扩大服务消费需求=扩大就业。服务消费作为就业吸纳的重要渠道，在促进高质量就业、稳定社会经济方面发挥着不可替代的作用。根据国家统计局数据，2024年末中国服务业就业人员达到3.59亿人，占全国就业人员总数的48.8%，服务消费的扩容将直接带动就业增长，形成“消费扩大-就业增加-收入提高-消费升级”的良性循环。2）对标海外，国内服务消费占比仍低，发展服务消费有对提振内需的作用显著。据国家统计局，2025上半年服务业对国民经济增长的贡献率为60.2%，比上年同期上升5.8个百分点。从拉动作用看，服务业拉动国内生产总值增长3.2个百分点。2013年以来我国居民服务消费支出占比已有明显提升，在全部消费支出中的占比从39.7%增长到45.5%。
十五五期间，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展仍是主旋律，核心是补短板、优供给、培育新增长点。1）加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板，以符合“完善人口发展战略促进人口高质量发展”的要求，推动供给转向全社会低生育率+老龄化程度加深的需求；2）鼓励批发零售、住宿餐饮特色优质发展，积极拓展新业态新模式，促进线上线下协同发展，通过供给迭代创新，降低企业间内卷压力；3）提高家政、物业、快递等服务质量；4）聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。
优化制度与消费环境，是释放服务消费潜力的关键路径。十五五规划要求以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育服务消费新增长点。其中，我们认为体育赛事、演出活动将充分受益，“十五五”规划在“大力提振消费”章节中明确指出将优化营业性演出、体育赛事审批管理，释放服务消费潜力。同时，十五五规划提出落实假期制度改革，我们认为将有助于增加居民闲暇时间供给从而为消费创造场景的重要方向，尤其是职工带薪休假制度与部分地区落地中小学生春秋假制度，将有利于鼓励居民弹性错峰休假，推动交通、餐饮、住宿需求提升。
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风险提示：宏观经济下行的风险；极端天气和不可抗力的风险，国际航班恢复不及预期的风险。