2026年政府工作报告科技创新工作解读：从“人工智能+”到“智能经济”

（以下内容从中国银河《2026年政府工作报告科技创新工作解读：从“人工智能+”到“智能经济”》研报附件原文摘录）
核心观点
从科技创新与新质生产力视角解读2026年政府工作报告，有两大关键点：
一是“十五五”重大战略任务明确提出“数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%”，这意味着未来五年政策资源将进一步向数字经济系统性倾斜，使其进一步发挥国民经济增长“发动机”与“稳定器”作用，同时形成可预期的市场增长空间。
二是政府工作报告中首次提到“打造智能经济新形态”，标志着国家层面对人工智能的定位已从“技术工具”升维为“经济形态”，人工智能对经济社会的影响也从“赋能千行百业”转向“重构经济运行的底层逻辑”。
此外，2026年政府工作任务中“加紧培育壮大新动能”与“加快高水平科技自立自强”位列第二、三项，顺序与2025年政府工作报告、中央经济工作会议保持一致，内容细节则更加详实。
“十四五”以来，我国政府工作报告中对科技创新与产业发展的部署演进路径清晰：前期（2021-2022年）重在“夯基”，确立创新的核心地位并大规模铺开5G、数据中心等基础设施建设；中期（2023-2024年）重在“融合”，通过“人工智能+”推动数字技术走出实验室与传统产业深度融合，并首次提出以“新质生产力”引领高质量发展；近期（2025-2026年）全面“跃升”，从产业数字化拓展至“智能经济新形态”。
对比历年政府工作报告，关注2026年政府工作部署的战略转向：（1）经济发展重心全面迈向打造“智能经济新形态”，强调以人工智能为核心引擎，催生智能原生新业态。（2）基础设施建设从此前5G网络覆盖升级为超大规模智算集群与算电协同的能级跃升。（3）技术创新路径从单点突破转向拥抱开源生态，旨在通过开放式创新降低门槛。（4）终端应用大力推动“人工智能+硬件”融合，促进智能机器人等新一代智能终端的普及。（5）数据要素重心从强调安全转向深化开发利用，推动数据资源真正资产化。（6）金融支持机制正形成“政府搭台、市场唱戏”的新格局，通过强化制度保障引导市场力量主导创新。这一系列转向标志着中国正系统性地构建一个以智能经济为核心、以强大算力为底座、以开源生态为活水的高质量发展新蓝图。
关注2026年科技创新与人工智能领域六大投资机会：（1）AI智能终端与消费电子智能化赛道，包括AI终端核心厂商、AI终端核心配套环节、车载智能终端相关厂商；（2）算力基础设施全产业链，包括算力硬件核心环节、算力运营与调度环节、绿色算力配套环节；（3）工业数字化与智能制造板块，包括工业软件核心赛道、工业互联网与智能制造厂商、工业智能装备赛道；（4）人工智能大模型与垂直行业应用赛道，包括通用大模型与开源生态厂商、垂直行业AI解决方案厂商；（5）数据要素与数据安全；包括数据要素流通与服务环节、数据安全核心赛道、公共数据开放与运营厂商；（6）卫星互联网与空天经济；包括卫星制造核心环节、地面设备与终端环节、卫星运营与应用环节。
风险提示
1.国内政策落实不及预期风险
2.对政策理解不到位风险
3.前沿技术发展路径不明晰风险