2025年政府工作报告解读：更高水平开放：带路深化与区域协同新局

（以下内容从中国银河《2025年政府工作报告解读：更高水平开放：带路深化与区域协同新局》研报附件原文摘录）
摘要：
2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕，会议对全年工作作出全面部署，其中强调“扩大高水平对外开放”。我们认为以“带路建设”“中国-东盟自贸区”等区域合作实践为抓手积极扩大国际合作架构，通过优化产业链国际布局与外资准入制度稳定外贸外资局势是当前对外工作的重要内容，2025年中国对外合作有望开启“带路深化”与“区域协同”共进的新局面。
推动高质量共建”一带一路”走深走实：本次报告在延续以往推进高质量共建“一带一路”的总体规划外，呈现出几个明显不同之处：一是提出将“重大标志性工程”与“小而美”民生项目统筹推进，并强调形成“示范性合作成果”，彰显了注重大基建与小型民生项目平衡的理念，并将其作为可复制的成功经验。二是相较于往年强调西部陆海通道建设，今年特别提到要保障中欧班列的稳定畅通运行，突出其在全球贸易保护主义背景下对保障全球供应链安全的重要作用。三是强调“强化法律、金融、物流等海外综合服务”，显示中国在支持企业“走出去”方面愈加系统化和专业化。
高水平开放型经济新体制下，积极推动国际合作框架：本次报告存在以下不同之处：第一，突出强调中国-东盟自贸区3.0进程，该协议有望年内签署，将为中国-东盟的经济合作注入新动力，也为推动亚太区域贸易一体化和经济可持续发展提供重要力量。第二，以DEPA数字规则、CPTPP制度框架、东盟数字合作为区域经济合作的三个战略支点，强调不仅服务于数字经济安全发展的现实需求，更暗含破解“数字铁幕”的地缘战略考量。第三，着重提出“坚定维护以WTO为核心的多边贸易体制”。当前经济全球化遭遇逆流，WTO规则的权威性面临空前挑战。该表述强调了中国始终坚持高水平对外开放，加快构建新发展格局，推动全球共同发展的立场。
优化产业链供应链国际合作布局：在产业链供应链视角下，本次政府工作报告中首次提出“优化国际合作布局”。过去五年均强调通过实现自主可控、优化升级、安全稳定、韧性和竞争力等目标，而本次更加强调与外界的互动衔接。眼下内外环境变化逐渐催生新的需求：一是地缘政治格局深刻变化，我国亟须通过优化国际合作布局保障产业链供应链安全和韧性。二是全球发展引擎呈现明显“南”移、东移态势，强化与“全球南方”国家产业链对接、加强亚洲区域产业链合作势在必行。三是技术变革对全球产业链格局产生重大影响，基于科技创新能力与AI发展生态推动产业链合作成为最新布局逻辑。
外资政策持续放宽优化：中国吸引和利用外资水平和质量持续处于显著提升态势。新设立外商投资企业数量同比有所增长，制造业和服务业实际使用外资规模可观。本次政府工作报告关于外资政策方面有三个关注点：第一，更加强调外资准入政策持续放宽，推进电信、医疗等领域开放。第二，强调加大外资国民待遇落实力度，保障外资企业在多方面与国内企业同等的待遇，减少其在华经营阻碍。第三，强调区域开放布局优化。将推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，继续推进服务业扩大开放综合试点示范，加快海南自由贸易港核心政策落地。