银行行业点评：国内系统重要性银行监管落地

监管层防范银行“大而不能倒”风险，推动《系统重要性银行评估办法》（下文简称《评估办法》）正式落地。自 2008年金融危机以来，国内外对加强系统重要性金融机构的监管已形成共识。2018年 11月，经党中央、国务院同意，人民银行、银保监会和证监会联合发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，明确了我国系统重要性金融机构评估识别、附加监管和恢复处置的总体制度框架。2019年 11月，中国人民银行同银保监会已发布《系统重要性银行评估办法（征求意见稿）》。本次《评估办法》的正式推出是对前期监管政策的贯彻与落地，一方面有助于防范系统性金融风险、维护我国金融体系稳定运行；另一方面也是为推动金融市场改革开放、尽早实现与国际监管规则接轨的重要举措。在这里，应注意对国内重要性金融机构（D-SIBs）和全球系统重要性金融机构（G-SIBs）进行区分，前者是由我国监管层评定的金融机构，初始参评名单预计有 30家，主要受到国内 D-SIBs 监管政策的约束，后者则是巴塞尔协会进行评估的金融机构，目前我国只有工农中建四家大行入选 G-SIBs 名单，并面临更高的 TLAC监管要求（详见我们前期报告《TLAC 落地影响几何？》）。

《评估办法》主要内容总体来看，《评估办法》主要遵循《征求意见稿》的基本框架，无明显超预期内容出台，重点明确了评估目的、评估方法和评估流程等方面内容，我们认为有以下三点值得关注：

一是我国系统重要性银行（D-SIBs）的评估指标体系由规模、关联度、可替代性和复杂性四个维度确定。与 FSB针对 G-SIBs 设置的规模、关联度、可替代性、复杂性和全球活跃度五类国际评估指标相比，我国《评估办法》删减了全球活跃度指标，并对可替代性和复杂性维度指标进一步细化。其中，一级指标权重均为 25%，同时下设 13个二级指标。具体来看，

（1）规模主要采用杠杆率分母调整后的表内外资产余额；

（2）关联度主要涉及银行资产和负债端与同业交易形成的余额，以及银行对外融资；

（3）可替代性主要衡量支付清算托管等中间业务和营业网点数量；

（4）复杂性主要涉及非银股权投资（银行金控）、理财余额、衍生品资产规模等。事实上，四维度指标以规模为核心，关联度、可替代性与银行规模息息相关。