专题研究:调查失业率失真了吗?

怎么才能称之为失业?我们提示,并不是没有工作的人都算成失业人口。

我国现行的失业人口标准参考国际惯例,在《月度劳动力调查制度》中有明确定义:16岁以上,有劳动能力,且有就业意愿(正在以某种方式寻找工作,如有工作两周内可以上班),调查时点前的一周内没能为取得收入而工作 1小时以上。 未返岗一定算失业吗?不一定。其一,在职但未上班的人群属于就业人口,不能算失业,比如产假、病假、临时停工放假、生产淡季放假等情况;其二,如果没有就业意愿,未返岗的人群应被视为非劳动力人口,谈不上失业。

3月城镇调查失业率能反映真实的失业情况吗?截至 至 3月底,春节之后返岗复工情况良好,劳动力市场的供给相对充分,3月的城镇调查失业率能够比较好地反映真实的就业情况。

由于 2月份企业复工率和员工复岗率均处于较低水平,劳动力市场供需两端的数据都有所收缩,统计局公布的数据显示,截至 2月底,外出农民工数量约为 1.23亿人,相对于 2019年年底约有 5000万农民工尚未返城, 因此 2月份调查失业率未能全面体现就业市场的压力,可能低估了“返城之后失业”的情况。根据百度迁徙指数、铁路客运量等高频数据跟踪,我们预计到 3月底至少 3000万农民工陆续返城,也就是说截至 3月底外出农民工数量应该在 1.5亿人以上,劳动力市场的供给量已经相对充分,3月及以后的调查失业率能够比较好地反映真实的失业压力。

3月调查失业率下行说明了什么?企业复工复产情况良好,对失业率下行起到了一定的支撑作用。

3月份劳动力市场的供给量上升,调查失业率却从 2月份 6.2%下降至 5.9%,说明 3月份的用工需求相比 2月份显著增加,实际的就业人数开始回升。我国疫情防控取得显著成效,企业复工情况良好、达产率稳步提升,就业岗位逐步放开,对失业率下行有一定支撑作用。假设疫情冲击只是短暂影响的话,企业并不会立马选择裁员,原有的工作岗位不会瞬间灭失。但目前来看,疫情的冲击超出预期,众多中小企业都面临着较大的现金流压力,因此也导致前期失业率上行至历史高点。

当前就业最大的困难是什么?第一,农民工大量返城而就业岗位供应不足的问题。举例说明,数据显示目前在住宿餐饮业及居民服务、修理和其他服务业从业的农民工超过 5000万人且呈现逐年增长态势,目前该等行业的供需显著失调,亟需“复商复市”提升至更高水平。

第 二,外贸企业面临生存压力。4月发达经济体 PMI 指数均降至冰点,海外需求下降压力巨大,外贸链条上涉及的就业人员过亿,外贸企业的稳定对于保就业至关重要,在外需冻结的情况下,“出口转内销”是必然选择,进一步扩大内需的政策需要落地落实落细。

生 第三,高校毕业生 7月份面临毕业。根据我们的测算,2020年约有 720万高校毕业生要加入劳动力市场,是规模最大的新就业群体,4月 17日政治局会议专门指出“把高校毕业生就业作为重中之重”,未来央企、国企、事业单位、军队、基层就业项目(“大学生村官”、“三支一扶”、“西部计划”等)等都需要对于高校毕业生就业给予一定支持。

风险提示: 政策落地 不及预期 ,海外疫情防控不及预期