12月财政数据简评:2019年财政赤字再创新高

年底财政支出提速,赤字率创新高。2019年12月当月公共财政收入增速3.59%,当月财政支出增速11.17%;2019年全年公共财政收入增速3.8%,财政支出增速8.1%。2019年累计财政收入190,382亿元,累计财政支出238,874亿元,财政赤字48,492亿元,赤字率4.89%,创2004年以来新高。

非税比重上升,个人减税效果显著。2019年财政收入中,税收比例呈现下降趋势,主要原因在于减税政策。从税收收入的分项上看,2019年个人所得税效果显著;个人所得税收入12月累计增速为-25.1%,对2019年财政收入的拉动为-1.9%。所有税种中,消费税保持较快增速,对2019年财政收入的拉动为1.05%。2019年,全国政府性基金支出增速高于收入增速,收入支出差额为-6,849亿元。近年预算外资金支出增加,政府性基金支出逐渐超过政府性基金收入,地方政府财政压力增加;如果将政府性基金考虑在内,广义赤字率达到5.59%。

向环保与民生领域倾斜。2019年财政支出中占比前三的领域分别为教育、社会保证和就业、城乡社区事务,占比分别为14.6%、12.4%以及10.8%。

从增速上看,节能环保、城乡社区事务以及科学技术三个方向的支出增速保持较高,分别为18.2%、16.1%以及14.4%。

2019年政府赤字率4.89%,高于2019年3月份政府工作报告中2.8%两个百分点。受2019年减税降费政策影响,2019年财政收入增速再创新低;财政收入支出缺口增大。考虑到2020年初受新冠肺炎疫情影响以及全面实现小康社会的目标,将实施更加积极的财政政策,预计政府赤字率将进一步上升。由于减税降费空间限制,地方预算外支出增加以及部分企业受疫情冲击收入下行,资金来源或将更多依赖债券。