精准扶贫专题报告(一):一把钥匙开一扇门

精准扶贫由习近平总书记在2013年提出,随后作为我国扶贫工作重要理念,精准脱贫已成为未来三年经济工作三大攻坚战之一。2014年开始,中央层面的中央经济工作会议、国务院政府工作报告开始不断强调精准扶贫的重要性。当前已经进入全面建成小康社会的决胜阶段,农村人口脱贫是其中一个尤为突出的问题,正是由于这样的紧迫性,2017年中央经济工作会议更是将精准脱贫和防范化解重大风险、污染防治列为今后三年的三大攻坚战。

精准扶贫的“精准”之处在对象识别、项目安排、措施、资金、派人、成效精准。精准扶贫是相对传统的粗放式扶贫而言的,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,由传统的“大水漫灌”转为“精准滴灌”,由传统的输血式扶贫转变为造血式扶贫。

精准扶贫时间表:至2020年实现贫困人口全脱贫、贫困县全摘帽。根据扶贫攻坚规划,2020年实现全部建档立卡贫困人口脱贫,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。未来三年需退出约700个贫困县,减贫3035万贫困人口,减贫、脱贫难度逐年提升,扶贫工作任重道远。

聚焦未来三年脱贫攻坚主战场:“三区三州”。三区三州属于深度贫困地区,贫困程度最深,扶贫攻坚难度最大,未来新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措将主要用于深度贫困地区,国家重点支持“三区三州”。

产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力九大举措并举,向贫困吹响战斗号角。在中央顶层设计下,各部委相继制定各领域内的详细规划,并形成了脱贫攻坚的九大举措,其中重点是产业发展脱贫和易地搬迁脱贫。产业是农村发展的根基,是脱贫致富的主要依托手段,重点发展农林产业、光伏、电商、旅游、科技产业。在环境承载能力不足,生态脆弱的情况下,易地搬迁是最好的脱贫方式,“十三五”期间易地搬迁投入近万亿。

绿色扶贫是精准扶贫的要义,绿色产业发展、生态保护扶贫、易地搬迁扶贫是绿色扶贫的主要方式。精准扶贫和生态环境保护是贫困地区面临的两个重要任务,生态环境保护要促进精准扶贫,精准扶贫要推动环境保护,环境保护和精准扶贫构成了绿色扶贫。作为扶贫主要手段,产业发展、易地搬迁着重强调“绿色、可持续”。

预计未来三年扶贫资金投入年均超1.1万亿元。精准扶贫资金主要来自于中央财政专项扶贫资金、地方财政专项扶贫资金、国开行精准扶贫贷款、农发行精准扶贫贷款、中央和地方专项贷款等,未来三年全国财政扶贫资金年均超1400亿元,国开行精准扶贫贷款年均超3300亿元,农发行扶贫贷款年均超6500亿元,仅考虑以上三项资金,未来三年扶贫资金投入年均超1.1万亿元。

投资建议:布局精准扶贫相关重点产业