风电行业动态点评:风电新政整体温和,存量建设有望加速

风电新政正式印发:近日国家能源局正式印发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》及《2019年风电项目建设工作方案》(下称“《方案》”或“新政”),对2019年国内风电项目规模、竞争配置要求、消纳等方面工作做出具体安排。

以规划定规模,存量规模口径有所放松:新政提出,2019年度各省级区域竞争配置需国家补贴风电项目的总规模为《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》中本省级区域2020年规划并网目标与2018年底前已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模(不包括分散式风电、海上风电、平价上网项目、专项示范试点项目和外送通道配套项目)之差。相对于征求意见稿“一刀切”的表述,正式文件对存量项目的统计口径有所放松,额外释放出一定的需求空间。

以指导价为上限进行电价竞争,适当扩大各省区权限:新政规定各省区应根据本区域风电指导价作为竞争配置上网电价上限,且不得设置电价下限,在评分过程中电价权重不得低于40%。与征求意见稿中不同的是,新政规定有关省级能源主管部门应将年度风电建设方案抄送国家能源局,国家能源局对年度风电建设方案进行监督(但并不审批,征求意见稿中能源局需对报送方案进行论证和反馈)。

明确有效期内存量项目不参与竞争配置:能源局对新政的官方解读中提到,为保障企业合理利益,符合国家风电建设管理要求且在项目核准有效期内的风电项目,执行国家有关价格政策,不要求重新参与竞争配置。项目核准文件超过有效期限的风电项目,如项目单位希望继续建设,需重新参与竞争配置或自愿转为平价上网项目。

严格将消纳能力作为前提条件,平价项目消纳优先:新政要求,拟新建风电项目均应以落实项目电力送出和确保达到最低保障收购年利用小时数(或弃风率不超过5%)为前提条件;按照平价上网项目、分散式项目、需国家补贴项目的次序配置电网消纳能力。根据能源局官方解读,即便是按照规划依据本地区还可以有新的竞争配置风电总量规模,但如果没有消纳能力,2019年也不能组织需国家补贴的风电项目竞争配置。

新增海上风电项目引入竞价,梳理存量项目与电价政策衔接:新政明确2019年起新增的海上风电项目必须通过竞争配置确定业主,各省区制定专门的竞争配置工作方案。同时新政要求按照项目开发企业承诺的开工和全部机组并网时间对2018年底前已核准的项目进行梳理,公示2020年底前可并网、可开工及2021年底前可并网的海上风电项目,与此前电价政策中给存量项目2021年前并网的三年窗口期形成了合理的衔接。

投资建议:相对于征求意见稿,风电新政对需求规模的规定整体有所放松,同时明确了有效存量项目不参与竞价,提升了消纳在项目开发流程中的地位。我们认为新政与电价政策衔接合理,有望加速存量项目的建设进度,在规定的并网时点前有望出现“抢装”。我们判断国内风电需求有望持续高增长,大宗原材料价格预期下滑将显著增厚中游产业链盈利。建议关注零部件龙头日月股份、天顺风能,风机龙头金风科技,风电运营标的福能股份等。

风险提示:需求不达预期;产业链价格竞争超预期;原材料价格波动。