人民日报海外版：特色小镇要特色不要出格

从休闲养老、酒文化、文创到影视和云计算;从辽宁省谢屯镇、贵州省茅台镇、江苏省苏家-龙山文创小镇到浙江省横店镇和“云栖小镇”……近年来,特色小镇在全国遍地开花,宜业宜居宜观光,不少成功的样本成为生活的理想之所。但是,在小镇建设中,概念不清、盲目发展及房地产化苗头时有冒出,特色小镇面临高质量发展的问题。当前全国特色小镇建设情况怎样?未来需要坚持什么?还应注意哪些问题?

小镇建设热情高

——全国各地规划建设的特色小镇数量已超2000个,预计投资规模4.8万亿元

“大唐袜机响,天下袜一双”。诸暨袜艺小镇位于浙江省诸暨市大唐镇,是全国最大的袜业生产和销售基地,“袜艺”成为这个小镇的特色主题。“创建伊始,我们就统筹推进一批融产业功能、文化景观等功能的项目,着力打造以袜子为特色的小镇。”大唐镇宣传委员杨狄说。

华侨城甘坑客家小镇位于广东省深圳市,曾是客家人聚居地,炮楼、碉楼、吊脚楼等风情建筑凝聚了独具特色的客家文化。通过IP文创形象、VR内容科技产业、古镇生态旅游和旧城改造等方式,小镇将传统融入未来,打造文化、生态、科技、旅游四位一体的文旅特色小镇。

宜业宜居宜观光,这样的小镇在全国还有不少。根据国家发展改革委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》,特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

在实践中,特色小镇和特色小城镇被认为是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点,也是促进经济高质量发展的重要平台。据国家发改委数据,目前有关部门已公布了96个全国运动休闲特色小镇,以及两批共403个全国特色小城镇的创建名单。各地的建设积极性也很高,有数据显示,全国各地规划建设的特色小镇数量已超2000个,预计投资规模达4.8万亿元。

在不少专家看来,特色小镇有利于搭建高端产业和高端要素的集聚地。北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院院长蔡劲松以文化创意小镇为例指出,新时代背景下,文化创意的关键在于文化承续及提供人文精神引领,催生文化与经济发展之“双效”价值,提升“有品质”的社会生活新样态、新模式。

产业立镇不能变

——特色小镇,关键要有特色产业,形成比较优势,培育供给侧小镇经济

一千个特色小镇应该有一千张面孔,但它们也拥有一个共同特点,那便是立足产业。在多份中央文件中,针对特色小镇建设的总体要求和基本原则,均提到“坚持产业建镇”。

“诸暨袜艺小镇主要落脚点在于一个‘袜’字,并持续推进产业发展结构、增长动力结构等的调整。”杨狄说,在大唐镇袜子产量三年减少12亿双的背景下,小镇新产品产值年均增长20%以上,高新技术产值年均增长30%以上。“可以说,通过创建特色小镇,大唐袜业转型升级找到了‘跑道’,见到了曙光。”

产业立镇,也给小镇居民带来实在的效益。

家住大唐镇的戚佳明是一名退伍军人,2016年退伍返乡后注册了“如常针织厂”,从事袜子的销售。戚佳明说,在小镇整体规划和品牌效应的推动下,他的店铺从刚开始无人问津,到现在月销售额5万元左右。“近几年来,镇政府一直致力于袜业小镇的产业革新和升级。新的袜业市场,政府主导孵化的‘袜艺电商园区’、交通干线等基础设施的改善,‘大唐袜业’的品牌宣传,良好的经商环境等,让我们从业者受益良多。”他说。

今年49岁的钟关平是土生土长的大唐镇居民,他对家乡的变化感受很深。“大唐镇是中国袜业之乡,创建特色小镇后,经济发展得越来越好,老百姓们是切切实实受益了。去年政府还推行小城镇环境综合整治,乡镇的街道、河道都得到了美化,基础设施也更齐全了。”

不过,在建设中,仍存在一些地区未结合本地实际,只照搬模式的情况。不久前,国家发展改革委办公厅发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,再次明确“坚持产业立镇”,要求立足各地区比较优势,全面优化营商环境,引导企业扩大有效投资,发展特色小镇投资运营商,打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇,培育供给侧小镇经济。

纠偏机制来了

——在创建名单中,淘汰不实小镇、风险小镇、问题小镇;在已公布名单中,持续评估、优胜劣汰

成功的案例不少,但是在特色小镇的建设中,也存在不少令人担心的倾向。

蔡劲松就发现,在城镇和乡村的“特色小镇”改造过程中,不同程度存在着与文化传统脱离、与社会伦理疏离、与原住居民远离等风险;从空间结构看,一些地方出现过度的地产开发、失真的文化资源套搬等情况。不少改造案例丢失了中华传统空间审美的基本标准,简单重复仿制、千镇一面、大量闲置的状况时有出现。

《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》明确要建立规范纠偏机制。《通知》指出,在创建名单中,逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇,政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇,以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

如何防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏?《通知》要求在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单中,持续开展评估督导和优胜劣汰,适时公布整改名单,有关情况及时送国家发展改革委。

这既为创建中的小镇划了红线,也让特色小镇建设始终“在路上”。例如大唐镇在建设中就发现还存在人才资源紧缺、配套平台专业化运营有待提升、旅游景区缺少市场认可等问题。“下一步,我们还是要以经济社会的高质量发展为目标,以问题为导向,紧扣发展短板,聚焦企业、群众需求,不断深化我们的特色小镇建设。”杨狄说。

蔡劲松则认为,特色小镇的建设发展,应当聚焦文化的内核与意蕴;正视村镇发展过程中面临的文化缺失、环境失衡、经济欠发达等问题;此外,还应强调文创改造的整体品格提升,真正形成各自独特的文化基因与典型风格,促进特色小镇的可持续发展。