2018教育行业周报第37期:北京教委发文支持中小学集团化办学,全国推进进程及集团化办学具体定义待观察

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本周,国金教育指数涨跌幅1.57%,上证指数3.37%,深证成指2.03%,创业板指1.71%,传媒指数(中信)1.56%,餐饮旅游(中信)3.45%,沪深300指数3.89%。

年初至今,国金教育指数涨跌幅-28.63%,上证指数-15.74%,深证成指-24.84%,创业板指-20.25%,传媒指数(中信)-32.30%,餐饮旅游(中信)3.37%,沪深300指数-15.87%。

行业点评

2018年9月27日,北京市教委发布《关于推进中小学集团化办学的指导意见》(以下简称“意见”)。意见中针对推进中小学集团化办学提出了总体目标和基本原则,对于主要任务做出规划,并提出了相应的保障措施。

意见中表明总体目标为:积极引导和支持教育集团发展,集团化办学优势更加突显,教育资源布局更加合理,义务教育优质均衡发展水平整体提升。意见还提出了五条基本原则:①促进优质均衡,充分发挥优质教育品牌的辐射和带动作用,通过多种供给方式和发展途径,扩增优质教育资源;②实现共同发展,尊重教育集团牵头校和成员校的办学实践和发展需求;③坚持资源共享;④激发办学活力;⑤鼓励办有特色,支持和保障优质品牌学校持续发展,尊重各校办学自主权。

意见中列出了四大主要任务,分别是:一、加强统筹,优化集团办学布局:①统筹区内集团办学,缩小校际差;②鼓励跨区集团办学,推进城乡教育一体化发展;③规范异地集团办学,促进京津冀协同发展。二、规范发展,完善集团治理结构:①合理确定集团规模,结合实际成立教育集团;②完善内部组织机构,探索建构一个法人一体化、多个法人联合体等集团治理结构。三、促进共享,发挥资源辐射作用:促进集团内场地设施资源、集团内课程教学资源共享,鼓励集团内干部教师交流,充分发挥教育集团的品牌影响力。四、激发集团改革创新:①探索更加灵活的用人制度。②优化干部教师薪酬制度。③创新人才联合培养和贯通培养机制。意见还提出了包括加强党对集团化办学的领导;加强顶层设计和统筹规划;加强政策保障;加强宣传引导等一系列保障措施,确保集团化办学的进一步推进。

我们认为,该意见的重点意义在于北京市教委承认并认可中小学集团化办学优势,并意在积极引导和支持其发展,包括在总体目标中提到“集团化办学优势更加突显”;基本原则中“充分发挥优质教育品牌的辐射和带动作用,通过多种供给方式和发展途径”、“支持和保障优质品牌学校持续发展,尊重各校办学自主权”等表述,均体现了其对于中小学集团化办学的支持性态度。但需要注意的是该文件由北京市教委发布,非全国性适用文件,同时此文件中仍然尚未明确集团化办学定义,定义模糊的问题仍然存在,对于这两点我们认为仍有待观察。

推荐标的:新高教集团,新华教育,中教控股,百洋股份,佳发教育

风险提示:全国性指导意见尚未推出;集团化办学定义仍模糊。