能源行业:特朗普贸易新政的思路、诉求及具体措施

在美国,贸易政策既是复杂的经济议题,也是敏感的政治议题,又是独特的外交议题,美国贸易政策的制定是兼顾经济发展、政治博弈、外交战略的综合产物,其内在逻辑非常复杂。

特朗普的贸易新政主要是由“自由贸易”导向转变为具有贸易保护主义特征的“公平贸易”导向,贸易新政的重点从多边转向单边及双边,贸易新政的核心目标是以“美国优先”战略为原则,全力降低美国贸易逆差,增加国内制造业投资、促进制造业回流,振兴传统产业,从而扩大就业机会,助推美国经济增长。

从贸易政策的经济诉求来讲:首先,特朗普经济改革的一个重要抓手就是美国的对外贸易,特朗普欲利用贸易保护主义助力美国经济腾飞;其次,在特朗普的逻辑中,贸易逆差是将许多美国的本土的就业机会让渡给了其他国家,从而导致了美国的失业率上升,因此,他欲利用平抑贸易逆差的方法提升出现回调的传统行业、制造业、教育与保健服务行业、休闲与医疗服务业、零售业、建筑业、金融业等行业的就业空间;第三,特朗普的贸易新政不仅仅是贸易保护主义与贸易自由化之间的对立选择,也不是短期资本利益和劳工利益之间的权衡,而是优势产业与劣势产业之间的竞争,特朗普想利用一系列的经济及贸易措施把最好的制造业企业吸引回归美国,把没有真实竞争力的企业留在他国市场,等同于优质制造业资产回归,振兴美国经济。

从政治诉求上来讲:首先,我们认为:特朗普以“美国优先”战略和其自称的“公平贸易”为由,欲重新设置对外贸易的“游戏规则”,也就是说,他首先废除多边,搞双边,利用关税政策等贸易措施为筹码,展开双边对外贸易谈判,然后再设定谈判时间及豁免诱饵,使贸易伙伴为获取关税及入境美国相关贸易限制的豁免不断降低本国贸易壁垒,与此同时,即便谈判未达成共识,利益集团也能够通过此类贸易保护制度及措施合理合法地制约贸易伙伴国对美国的相关出口,以此保护利益集团利益,可谓是“二利必得其一”;其次,特朗普的一系列急于兑现竞选承诺的政策及决策也都是在为今年11月的中期选举筹谋,随着中期选举的序幕逐渐拉开,各种形式的贸易保护政策将成为特朗普拉票的重要工具。

第三,特朗普是想获得高于经济利益的全球利益,他试图通过缩减对华贸易逆差、制约中国产业升级、打击中国经济增长的动力等经济战略来阻滞中国的发展战略,同时,特朗普主张的是印太战略,更加重视与中东、印度、澳洲及南亚的外交,进而维持在太平洋、印度洋两个区域内的主导地位,从而强化政府职能。

最后,特朗普贸易新政的具体措施主要包括:利用出口拉动美国经济增长;利用页岩油出口有效降低美国贸易逆差;提高关税限制进口;频繁运用双反调查等贸易措施加速推进“公平贸易”进程;通过货币政策,间接减少贸易逆差。

就能源政策与能源贸易的角度而言,以传统能源为主导是明显的趋势。重振煤炭行业、加快美国国内石油生产、稳定持续加大页岩油开采量高速增长、新能源行业去保护进入市场化是特朗普能源政策与能源贸易的核心要点。