环保行业:大部制改革终临,生态保护+污染治理迎来新格局

事件:2018年3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个,其中包括新组建的自然资源部和生态环境部。

点评:早在十八届三中全会上,习近平总书记曾指出,“山水林田湖是一个生命共同体,如果种树的只管种树、治水的直管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏”。在2017年召开的十九大中再次提出,要按照“山、水、林、田、湖”统一管护的思路设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。本次改革中,自然资源部承担了国有自然资源资产管理的职能,还额外包括了主体功能区和城乡规划管理的职能;生态环境部承担了自然生态监管的职能,原环境保护部的自然保护职责转移至自然资源部,原属国土资源部、农业部等部委的污染控制职责集中到生态环境部。

1、重组机构,整合职能。目前,我国的环保职能分为三大方面,资源保护职能分散在国土、林业、水利等部门;污染防治职能分散在环保、海洋、农业、公安等部门;综合调控管理分散在发改委、财政、国土等部门。本次改革秉承十九大中提出的要求,整合了资源保护和污染防治的职能并成立新的部门,拆分了综合调控管理职能,规划归入自然资源部,气候变化和减排归入生态环境部。我们认为,此次改革明晰了自然保护和污染控制等两方面职责的抓手,确定了相关事宜的责任部门和监管事项,有利于加强相关工作推进的力度。

2、生态保护,规划先行。规划先行,是既要金山银山,又要绿水青山的前提,也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计;而一个城市或地区的规划也决定了其未来的发展。本次改革将相关的规划职责统一归口自然资源部,极大的突出了自然资源保护在城市发展中的重要地位,为日后生态保护和城市发展统一建设奠定了基础。我们认为,此次改革,结合2018年政府工作报告中对生态系统保护和修复的要求,将进一步拔高生态文明建设的地位,环保生态圈迎来发展契机。

3、污染治理,强化监管。作为三大攻坚战之一的污染防治一直是环保工作的核心重点。此次改革,将原本管理分散、职能交叉的污染治理工作统一纳入自然资源部管理,并作为其最重要最核心的职责,体现了国家切实做好污染防治工作的决心。自然资源部的职责中有三点值得关注:一是节能减排工作的并入。

减排和提标是控制污染的两大抓手,之前分属发改委和环保部管理,平衡减排提标关系是一大挑战;此次整合将有助于二者的平衡发展,差别化限产和排放提标改造工作将更加有序推进。二是农业污染治理职责的并入。中央一号文件和政府工作报告中多次强调农业污染治理的重要性,此次并入有助于农村人居环境整治行动的开展,农村环卫和厕所革命工作将成为未来的工作重点。三是明确环境保护监管和督察职能。此次改革明确了生态环境部对环境保护监管和督察的中心职能,有助于进一步强化环保督察的力度,18年“回头看”将成为未来的首要工作。

投资建议:建议关注水环境治理领域:碧水源、国祯环保、博世科;行业格局尚待塑造的环卫及危废领域:启迪桑德、东江环保。