近期,各省地方政府两会密集召开,多地《政府工作报告》将2018年GDP目标进行下调。2018年是经济转型关键一年,各地纷纷响应十九大和中央经济工作会议的精神,淡化经济增速,重点布局推动经济高质量发展。同时,各地政府紧紧围绕十九大报告和2017年中央经济工作会议并结合自身情况部署2018年工作重点,包括打好三大攻坚战、深入推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、推进城乡区域协调发展、推动形成全面开放新格局、国有企业改革、区域协调发展、着力绿色发展、提升科技创新能力、提高保障和改善民生水平、着力培育发展新动能、扩大消费和有效投资、加强和创新社会治理等。2018年各省级地方两会工作基本定调,本文将从经济、金融、城乡发展等多个角度来回顾2017年区域发展的大致情况。
经济方面,2017年四大地区在经济增长方面呈现东强、中西加速、东北待发展的格局,城市群内部协同效应逐渐增强。电力供需方面,东部供不及求,西部供过于求。投资方面,东部、中部相对均衡,西部有一定程度分化,东北地区略有改善,但仍处于低位,需要进一步推动西部开发,深化改革加快东北等老工业基地振兴。融资方面,社融集中于东部,金融需进一步回归本源;2017年是中国A股IPO大年,东部地区A股IPO数量独占鳌头;目前各地区在小额信贷平台建立和额度分配上还存在不均衡的情况,还需要进一步进行调整,满足不同地区差异化小额贷款需求。地方债方面,东部和中部地区地方债情况好于西部地区,2018年地方债规模和风险整体可控。城乡发展方面,城镇化率最高的东部地区为其高GDP总量打下良好基础,东北的经济、投资水平和城镇化率不成正比;中、西部地区城镇化率正在缩小和东部的差距;从2015年开始,西部地区同比增速已经超过了东部和中部;从城乡人均可支配收入来看,四大地区的城乡收入比从2013年-2016年大体呈现逐年下行趋势,城乡差距不断缩小。横向比较,西部地区城乡收入比远高于其它地区;东部流动人口主要集中在广东、山东、江苏、河北这几个经济实力较强的省份;中部整体流动人口较多,平均达到536万人;西部流动人口情况分化较为严重。绿色发展方面,根据统计局给出的数据,可以发现东部地区绿色发展指数全面领跑其它地区,但一些地方片面追求GDP增速、发展方式粗放、生态环境恶化等问题仍未有效解决。
从城市群角度看2017年区域发展,根据中国城市和小城镇改革发展中心构建的多层次、多维度、动态衡量中心城市发展的指标体系,长三角有12个城市入围,覆盖四个级别,总得分为495.38,领跑各大城市群,根据十九大的部署,将以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,因此得分较低的城市一方面需要提升自身发展水平,另一方面需要依托强大的城市群协同发展。土地成交方面,30个省会城市中有14个城市在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝这五个热点城市群中,成渝城市群土地成交火爆,仅重庆的土地成交面积就跟长三角中的上海、南京、杭州三座城市面积总不相上下。
十九大报告对我国目前区域发展取得的成就给予充分肯定,但还存在一些短板。在未来,需要继续实施区域协调发展战略,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。2017年中央经济工作再次强调实施区域协调发展战略。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设,创新对外投资方式,以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发,加快东北等老工业基地振兴,推动中部地区崛起,支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量,推进大中小城市网络化建设,增强对农业转移人口的吸引力和承载力,加快户籍制度改革落地步伐。
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