农林牧渔行业2018年中央一号文件点评:全面部署乡村振兴战略,走质量兴农和绿色兴农之路

部署全面,目标明确。文件提出将“乡村振兴战略”作为解决我国“三农”问题的总抓手,从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等10 个方面进行全面部署。同时文件明确战略实施的目标任务,制定时间表。计划到2020 年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,重要进展包括农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困等;到2035 年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050 年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

“短板”、“主体”、“绿色”昭示质量和绿色兴农之路。文件将坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持人与自然和谐共生等作为乡村振兴战略实施的基本原则,为解决农业农村短板优先配置生产要素,且以农民为主体、以促进农民增收、实现共同富裕为落脚点,短板见国力,体现了国家对三农问题的明判。其次,生态问题与农业关系最近,影响却远不止农业,通过农业最大的产业链上游影响社会发展的方方面面,良好的生态不仅是农业的财富,更是国家的财富, 生态问题亟待解决。文件将坚持人与自然和谐共生写进乡村振兴战略实施的基本原则,体现以绿色发展引领乡村振兴的决心。坚持走质量兴农和绿色兴农之路,不仅加快由“农业大国”向“农业强国”的转变,也促进国家长治久安。

解决两大要素“资金”和“土地”问题。“资金”和“土地”作为两大生产要素,在农业方面尤为重要。资金方面文件提出首先确保财政投入持续增长,其次拓宽融资渠道同时提高金融服务水平,包括深入推进农产品期货期权市场建设,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。如何处理好农民与土地的关系,且让土地作为农业生产要素发挥效力,文件提出在落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策的基础上探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。农用地承包经营权通过向金融机构融资担保或入股从事农业经营,推动农用地流转,一定程度上加快农业产业化和集约化进程。宅基地三权分置的探索助力吸引资金、技术、人才等要素流向农村,成为乡村旅游、养老等产业的载体。农村土地资本化进程加快将带动农业生产效率和国家工业化程度的提高,但农民属于土地要素参与者的弱势一方,且农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,随着生产环境的变化可能陷入进退两难的境地,农村土地改革需切实考虑农民是否真正受益。