环保行业分析报告:《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》正式下发

事件:近日,《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》正式下发。《意见》在5月底的中央全面深化改革领导小组会议上审议通过,并于近期由中共中央办公厅及国务院办公厅正式下发。这是中国的环境监测顶层设计文件,体现了高层对环境监测的重视,提出坚持依法监测、科学监测、诚信监测,深化环境监测改革,构建责任体系,创新管理制度,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性, 促进环境管理水平全面提升。

目标明确,保障充分。《意见》对环境监测提出明确目标:到2020年,通过深化改革,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度, 建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。为实现这一目标,《意见》明确三大原则:创新机制,健全法规:改革机制,完善管理制度,健全相关法律法规和标准规范;多措并举,综合防范:综合运用法律、经济、技术和必要行政手段,预防不当干预,规范监测行为,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力;明确责任,强化监管:明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任,加大弄虚作假行为查处力度,严格问责。

明确了领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的,环保部或省级环保护门可公开约谈其政府负责人,责成当地政府查处和整改。被环境保护部约谈的,省级环境保护部门对相关责任人依照有关规定提出处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法予以处理,并将处理结果书面报告环境保护部、省级党委和政府。地方政府领导对环境监测数据质量负领导责任,弄虚作假可能导致被处分的结果,地方政府对环境监测的重视程度必然大幅上升。

监测数据质量提升利好环保板块龙头企业业绩释放。环境监测是环境保护的基础工作。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。目前,地方不当干预环境监测行为时有发生,排污单位监测数据出现弄虚作假,环境监测数据质量问题突出。环境监测数据质量的问题给环保行业中部分小规模,技术水平低,管理能力弱,处理能力不达标的污水处理企业及垃圾焚烧发电企业留下了生存空间。只有提升环境监测数据质量,反映真实排放情况,相关环保部门及时取缔对排放不达标企业,把项目给予技术及管理都优秀的环保业内龙头企业。另一方面环境监测数据质量提升, 监测数据的公信力提升,信息及时公开,让群众及时了解垃圾焚烧发电等项目的排放情况。在了解增进的前提下,垃圾焚烧发电领域时有发生的“邻避效应” 事件,能够得以缓解,加快优质企业所属项目的推进速度。

投资建议:我们认为《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》的下发,体现了高层对环境监测的重视,改革环境监测机制,明确相关法律法规及标准,明确地方政府的领导责任,保障环境监测数据质量,提升环保管理水平。我们认为环境监测作为环境保护的基础工作,环境监测改革,为技术水平及管理水平均在业内领先的环保行业的龙头企业进一步提升市场份额提供了机遇,利于龙头企业加速增长。我们重点推荐环保龙头企业:中国光大国际257.hk-垃圾焚烧发电龙头企业及北控水务371.hk-水务行业龙头企业。

风险提示:i) 政策执行力度不及预期;ii) 政策推进进度不及预期。