公用事业行业事件点评:四部委下发北方采暖地区城镇清洁供暖指导意见

事件:近日住房和城乡建设部、国家发改委、财政部及国家能源局等四部委联合下发《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》。《意见》指出京津冀及周边地区“2+26”城市重点推进“煤改气”“煤改电”及可再生能源供暖工作,减少散煤供暖,加快推进“禁煤区”建设。其他地区要进一步发展清洁燃煤集中供暖等多种清洁供暖方式,加快替代散烧煤供暖,提高清洁供暖水平。

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京津冀大气污染进入攻坚阶段,供暖季燃煤排放影响尽量降低。我国于2013 年发布“大气十条”,提出经过五年努力达到全国空气质量总体改善;京津冀、长三角、珠三角等重点区域空气质量明显改善。2017正是“大气十条” 的考核年,虽然几年来,京津冀等地区污染物排放量下降,但与“大气十条” 的规划目标相比,空气质量提升空间仍较大。京津冀地区将于10月底进入采暖季,空气中的PM2.5等指标于采暖季将快速攀升,降低采暖季燃煤排放影响迫在眉睫。环保部等政府部门在上个月联合印发《京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚方案》,再次明确全面完成“大气十条”的考核指标,京津冀地区PM2.5浓度同比下降15%。京津冀地区的大气污染治理进入攻坚阶段,而采暖季中燃煤供暖所产生的排放是大气质量的重要威胁,进行有效部署,将燃煤排放污染降至最低迫在眉睫。

重点试点城市“煤改气”、“煤改电”加速推进。京津冀大气污染传输通道覆盖北京、天津及河北、山西、山东、河南四个省份的26 个城市(即“2+26” 城市),它们是京津冀地区大气污染治理的关键。根据《意见》要求,“2+26” 城市重点推进“煤改气”“煤改电”及可再生能源供暖工作,减少散煤供暖,加快推进“禁煤区”建设。“2+26”城市在今年10 月底前要完成“煤改气”、“煤改电”300 万户以上,其中,北京市30 万户、天津市29 万户、河北省180 万户、山西省39 万户、山东省35 万户、河南省42 万户。北京、天津、廊坊、保定市10 月底前完成“禁煤区”建设任务,取消散煤供暖。中央财政也将支持冬季清洁供暖,对天津、石家庄、保定等12 个试点城市提供补贴支持。政策力度加大及财政资金支持预期将对重点城市的清洁供暖提供有力保障。

因地制宜,发展可再生能源供暖。北方地区风、光资源富足的优势,可因地制宜,发展可再生能源供暖。风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源均可充分利用为清洁供暖资源。《意见》要求将可再生能源供暖作为城乡能源规划的重要内容,重点推进,建立可再生能源与传统能源协同的多源互补和梯级利用的综合能源利用体系。新能源行业内部分企业已经在发展新能源供暖项目,预期会得到政策支持。

投资建议:我们预期《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》将作为京津冀地区大气污染治理重要的一环得到全力的执行,建议关注在京津冀地区煤改气煤改电受益标的。重点推荐河北省煤改气的受益标的新天绿色能源956.hk及在北方地区广泛布局风力发电项目的龙源电力916.hk。

风险提示:i) 政策执行力度不及预期;ii) 政策推进进度不及预期;iii) 煤改气、煤改电投资高于预期。