2017年政府工作报告点评:增长稳健、致力调整

与2016年相比,各经济目标中,GDP目标以及M2和社会融资目标下调,CPI和财政赤字率目标不变。经济增长目标的下调意在淡化增长压力,以便将政策重心放在结构调整、防控风险。从在实际工作中争取更好结果的表述看,决策层对2017年的经济增长仍有信心。财政赤字率虽未变化,但2017年新增地方专项债券8,000亿元,是2016年的两倍,财政政策积极的基调不变。

2017年任务之首是用改革的办法深入推进‘三去一降一补’,更为强调改革而淡化增长。中央预算投资较2016年并无明显增长,明确强调了政府与社会资本合作的政策完善以及政府诚信问题, PPP项目自上而下的规范可以期待。PPP对基建投资的带动仍将是2017年固定资产投资的重要支撑。

金融体制改革的表述延续了经济工作会议所强调的振兴实体经济与防控金融风险并重的导向。2017年,金融体系去杠杆、资金脱虚入实的政策导向将贯穿全年,与此相适应,货币政策的收紧将更多体现在价格上,流动性总量将维持平稳。

政府工作报告对全球环境的判断依然较为谨慎,对外部环境的不确定性更为强调,在贸易政策的表述上则较2016年更为进取。这既是对当前逆全球化思潮的反应,同时也体现了近年来中国积极参与全球治理的态度。从这一角度看,外部不确定性的上升对中国是机会与风险并存。