医药行业政策周报(2017年第1期):“十三五”药品流通行业规划发布,促流通企业提升质和量

2016年12月29日,药品流通行业“十三五”规划终于在新年来临前发布,文件分析了发展现状与形势,明确指导思想和总体目标,并提出了五项重点任务。其中具体目标是培育形成一批网络覆盖全国、集约化和信息化程度较高的大型药品流通企业。药品批发百强企业年销售额占药品批发市场总额90%以上;药品零售百强企业年销售额占药品零售市场总额40%以上;药品零售连锁率达50%以上。值得注意的是,与流通行业“十二五”规划目标相比(药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上,药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上;连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上),十三五规划的目标似乎显得并不“激进”,甚至在零售板块的目标还有所降低。尤其在2015年药品批发百强企业销售额占比已达86%、药品零售连锁经营率已达46%的情况下,90%和50%显得并不难达到。但我们认为这并不是国家降低了对流通行业集中度的要求,不仅因文件的主要任务中明确提出“提升行业集中度”,鼓励药品流通企业通过兼并重组、上市融资、发行债券等多种方式做大做强,且文件还提出提升流通管理水平、创新行业经营模式等,要求企业建立现代药品流通体系为目标,以促进行业转型升级为主线,因此流通企业不仅在规模上需要提升集中度,还需在经营质量上有所提高。

2015年药品流通领域备受关注的“两票制”在上周再次受到强调,不仅药品流通行业“十三五”规划提出了“积极适应‘两票制’改革要求,逐步构建以大型骨干企业为主体、中小型企业为配套补充的现代药品流通网络”,12月30日召开的中央全面深化改革领导小组第三十一次会议中亦强调改革完善药品生产流通使用政策,推行药品购销“两票制”改革,减少流通环节,净化流通环境,整治突出问题。随着多省市“两票制”细则出台,两票制推行势在必行,也将进一步促进流通企业集中度提升。

12月27日,国务院发布《“十三五”国家信息化规划》,确定了6大主攻方向、10项重大任务、16个重点工程、12个优先行动、6项保障措施。其中12个优先行动中即包括健康中国信息服务行动,提出目标:2018年,远程医疗服务体系基本形成;到2020年,基于感知技术和产品的新型健康信息服务逐渐普及,信息化对实现人人享有基本医疗卫生服务发挥显著作用。

12月29日,CFDA发布《关于2016年临床必需、用量小、市场供应短缺药品定点生产试点有关事项的通知》。文件公布了定点生产品种和中标企业,要求政府办基层医疗卫生机构和公立医院应当全部配备使用定点生产品种,进一步落实7号文。

12月27日,卫计委发布《关于印发公立医院综合改革真抓实干成效明显地方激励措施实施办法(试行)的通知》,要求推荐在医疗服务价格“腾笼换鸟”、医保支付方式改革、推进分级诊疗等八方面取得显著成效的地方进行激励,未来或从中抓取典型,推广经验,进一步加深公立医院改革。