环保公用行业:节能减排规划对去产能、大气污染减排提出高要求,引领清洁产业大发展

事项:

国务院发布《“十三五“节能减排综合工作方案》。

平安观点:

减排目标纳入领导班子政绩考核,政府减排动力极大加强:相比“十二五“节能减排规划,本次规划提出由国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核、任职换届考察的重要内容。此外,节能减排由国家应对气候变化及节能减排工作领导小组统筹协调、发改委承担具体工作,管理级别提高,避免了各部门之间开展工作的掣肘,各地政府减排动力、执行力将极大提高。

能源消费总量与排放双控制,大气污染减排目标极大提高:

规划提出2020年能源消费总量控制在50亿吨标煤以内,较2014年提出的能源发展战略行动计划提出的一次能源消费总量48亿吨标煤略有提高。万元GDP能耗较2015年下降15%的目标与前期目标一致。

大气污染治理目标大幅提高。相比“十二五”期间对SO2、NOx分别下降8%的减排目标,“十三五”期间二者减排目标分别为15%、10%。由于电力行业减排设施建设已基本完成,未来减排任务将主要落在工业减排领域。

方案首次将VOCs纳入减排目标,到2020年VOCs排放总量较2015年下降10%,重点行业减排250万吨以上。以此推算,“十三五”期间VOCs治理市场高达800亿元。目前已有超过16个省市正式发文征收VOCs排污费,行业将迎来快速发展期。 以坚定决心去产能、优化能源结构,促使产业升级:

规划提出严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩的行业增加产能项目,并强化节能环保约束,对电力、钢铁、石化等15个行业环保、能耗、安全不达标的产能要依法有序退出,显示出了壮士断腕淘汰落后产能,促使产业升级的决心。

提出到2020年煤炭占能源消费比重58%以下,天然气、非化石能源消费占比10%、15%,尽最大可能减少燃煤和燃油消费,发展清洁能源。

农村污染治理与循环园区建设是最大亮点:

规划强调重视农村污染排放治理,直面目前我国污染物面源治理最大的短板。规划除针对农膜、畜禽养殖场污染物、农药等污染物的提出处理目标外,还对农业水污染、固废污染等提出了治理目标,进一步推进农村污染物处理与节能减排。

规划中多个部分提出推动园区循环化改造,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。针对不同级别的园区分别制定循环化改造目标,建立多个产业示范基地并推进专项行动。由于循环园区建设工期通常较长,拥有在手订单的环保企业项目落地速度或将加快。

建议关注标的:

节能减排:三聚环保、神雾环保、神雾节能;

大气污染治理:清新环境、远达环保、三维丝;

农业污染治理与循环园区建设:天翔环境、东江环保、瀚蓝环境、高能环境。

风险提示:后续政策出台速度低于预期,行业订单爆发速度慢。