传播与文化行业简报:《电影产业促进法》出台,放管并举促进全面发展

事件:

11月7日,《电影产业促进法》获人大常委通过,将于明年3月1日实施。《电影管理条例》也将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。

点评:

1.三次审议逐步推进电影产业法规确立,放管并举促进电影产业全面发展。2015年9月1日,《电影产业促进法(草案)》出炉,旨在提高文化产业水平、促进电影产业健康发展。10月30日,一审对简化电影剧本审查制度作出规定。2016年8月30日,二审规定电影摄制“零门槛”、重罚“偷票房”、扶持公益放映以及国产电影“走出去”等管理细则和法规条例。2016年10月31日,三审加大对农村电影放映扶持力度,加强对传播我国文化的创作以及少数民族题材电影创作的扶持力度;加强对电影也违法行为的社会监督,严惩虚报瞒报票房收入。

2.简政放权,电影摄制“零门槛”激发社会资本创作热情。《电影产业促进法》取消“电影拍摄许可证”,减少审批降低准入门槛,公开电影审查标准和程序,下方审批权到地方政府,且允许电影被弊重审;将大力激发社会资本创作热情。

3.立法处罚“幽灵场”、“偷票房”,规范放映秩序促进产业健康发展。制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为,扰乱电影市场秩序的,没收违法所得,处五万元以上五十万元以下的罚款;违法所得五十万元以上的,处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。根据行业统计,每年“偷票房”所得高达几十亿,立法处罚放映不规范将促进影院行业良性竞争。

4.国产电影放映时间不得少于2/3,预计合拍片将大幅增长。规定境内法人所摄制的电影放映时长占比不得低于2/3。随着2017年电影WTO入关谈判重启,2018年分账片数量将进一步放开。该规定将有效保护国产片、激发创作热情,我们判断在国内制片力量不足的背景下,合拍片数量预计将大幅增长。

5.推动中国电影“走出去”。鼓励电影主体参加和举办国际电影节,从外语译制、资金、外交通道等方面支持国产影片“走出去”,提高国际知名度的同时激发市场活力,推进各大电影公司的对外布局。

投资建议:《电影产业促进法》要求各级政府将电影产业纳入国民经济与社会发展规划,社会资本创作热情得到大力支持,有望推动未来两三年国产精品影片爆发,院线行业充分受益,建议关注院线行业投资机会。

风险分析:票房增速放缓,政策风险,行业竞争加剧等。