2016年6月宏观经济数据点评之六:政策性减收效应显现,财政收支压力增大

财政部数据显示,6月份,全国一般公共预算收入15634亿元,同比增长1.7%。

全国一般公共预算支出22637亿元,同比增长19.9%。主要关注点如下:第一,营改增稳步推进,政策性减收效应逐步显现。6月份是营改增全面推开后的首个纳税申报期,房地产、建筑和生活服务业企业均已完成了增值税的首次申报。

受此影响,6月国内增值税增长20.9%,比1-5月累计增幅(5.8%)高15.1个百分点。

月仍有一些改革前的在途款项入库,营业税小幅增收239.1亿元。整体而言,6月份,营改增及央地增值税收入划分调整等因素拉高中央收入增幅8.6个百分点,拉低地方收入增幅6.2个百分点。1-6月,全国财政收入累计增长7.1%,增幅比1-5月下滑1.2个百分点。其中,与前5个月相比,税收收入增速下降1.4个百分点,非税收入降幅收窄0.1个百分点(图1)。

第二,财政支出保持两位数增长,保障民生等重点领域支出。由于经济下行压力依然较大,为保障民生等重点领域支出,财政部门加快了支出进度,效果逐步显现。

月,全国公共预算支出同比增长19.9%,比5月高2.1个百分点。当月财政支出收入比为1.45,显著高于5月和上年同期的1.0和1.23。1-6月,公共预算支出累计增长15.1%,大体与一季度持平。具体来看,1-6月科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、城乡社区和农林水等支出分别比1-5月提高3.8、0.2、2.5、8.0和1.2个百分点。

第三,地方债务置换进度加快,准财政支持力度进一步加大。今年前6个月地方债累计发行3.58万亿元(图2),接近去年全年发行水平。其中,主要以置换债券为主,上半年发行规模约为2.69万亿元,占地方债总发行规模的75%左右(新增债券约8904亿元)。在经济下行压力较大、地方财政收支矛盾加大的背景下,积极推进债务置换对缓解地方政府偿债压力、腾挪资金支持重点项目建设等具有积极意义。

上半年,债务置换约为地方政府节约利息支出1800亿元左右。

第四,经济下行压力仍然较大,赤字率有进一步调升压力。下一步,随着减税降费政策的落实,减收的效应将会进一步显现,财政收入或出现负增长。与此同时,民生、基建等重点领域支出保持刚性。财政收支矛盾愈加凸显,赤字率有进一步调升的压力,为积极财政政策效力的发挥创造空间。同时,还要通过专项建设基金、PPP模式等政策工具,激发民间投资活力,进一步支持稳增长和经济结构调整。