节能环保行业点评报告:顶层设计落地,“土十条”将开启土壤治理新纪元

事件:

日前,国务院印发《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)。

“土十条”提出三阶段工作目标,即到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制;到2030年,全国土壤环境质量稳中向好;到2050年,土壤环境质量全面改善。主要指标为,到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030,受污染耕地安全利用率达95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

点评:

摸清污染状况+建立健全法律法规标准体系,将夯实土壤污染防治基础 “土十条”要求开展土壤污染状况详查、建立土壤环境质量监测网,此举在摸清污染底数、掌握土壤环境质量状况的同时,将加快推动土壤监测/检测市场发展,并为土壤污染防治的持续有效开展奠定基础。另外,政策提出将推进土壤污染防治法律法规标准体系建设,法律法规标准体系的逐步完善,则将为土壤环境监管及治理提供必要的依据,从而促进土壤修复市场的有序健康发展。

明确责任主体及治理重点,将有效推动土壤污染治理与修复的展开 “土十条”明确造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任,同时对责任主体发生变更、灭失或责任主体不明确等情形作出责任主体的认定。另一方面,将城市棕地和受污染耕地列为治理与修复的重点,其中要求“十三五”期间需完成1,000万亩受污染耕地的治理与修复。治理与修复的责任主体和重点领域的明确,将有利于实施靶向模式,提升监管效率和引导资金投入,从而有效促进治理与修复目标的实现。

设立专项资金+推广PPP模式,着力破解治理资金瓶颈 在资金筹集方面,“土十条”并未涉及此前市场预期的“提取一定比例土地出让收益用于土壤污染治理”。其提出,设立土壤防治专项资金,加大政府购买服务力度;通过PPP模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治;此外,还将通过发展绿色金融、鼓励土壤修复企业发行股票等其它方式拓宽资金筹措渠道。我们认为,加大财政投入、创新商业模式、探索多种融资渠道,多措并举下,当前土壤污染防治面临的资金瓶颈有望逐步破解。

推行倒逼机制,保障政策及时有效落地与“水十条”一样,“土十条”的各项任务,在确定时间表及路线图的同时,也明确了相关的责任主体,即由相关部委牵头、参与并由地方各级政府负责落实。而且,对地方各级政府将实行目标责任制,强化考核并严格责任追究。明确各项任务责任主体、强化目标考核,倒逼机制或将确保政策的及时有效落地。

投资建议

作为顶层设计文件,“土十条”将为我国土壤污染防治指明方向,并将开启土壤修复行业发展新纪元。随着后续相关配套政策措施的出台和落实,土壤修复市场空间有望加速打开,土壤修复也将从概念逐步转向落地。我们预计,“十三五”期间,土壤修复需求将渐进释放,市场规模或超6,000亿元,而相关先行布局企业,则有望充分享受政策红利,实现加速发展。从土壤修复产业链的角度,建议重点关注1)监测/检测领域,推荐:华测检测(土壤重金属/有机污染物检测)和聚光科技(土壤监测/检测仪器);以及2)修复工程领域,推荐:高能环境(生态屏障与环境修复解决方案提供商,土壤修复纯正标的),永清环保(土壤修复全产业链布局,项目经验丰富),博世科(技术储备丰富+中标2亿工业场地修复EPC项目再显实力)和铁汉生态(生态修复领先者,生态修复与园林绿化协同发展)。

风险提示

“土十条”政策推进低于预期。