2016年一季度宏观经济数据点评(五):财政政策力度加大,收支压力不容忽视

财政部发布的数据显示,3月份,全国一般公共预算收入11511亿元,同比增长7.1%;全国一般公共预算支出16788亿元,同比增长20.1%。主要关注点如下:

第一,一二线城市房地产市场回暖,地方财政收入增速回升。1-3月份,全国商品房销售面积和销售额分别同比增长33.1%和54.1%,增速分别比去年同期高42.3和63.4个百分点。受部分地区房地产市场回暖和上年基数较低等影响,1-3月份房地产相关税收增长较快。一是房地产营业税收入1917亿元,同比增长32%,增速比上年同期高42.5个百分点。二是房地产企业所得税收入764亿元,增长15.1%,较企业所得税平均增速高出近10个百分点。同时,地方政府与房地产相关的契税、土地增值税、耕地占用税和城镇土地使用税等均实现快速增长。受此拉动,1-3月份地方政府一般公共预算收入同比增长10.4%,增速比全国一般公共预算收入高3.9个百分点,比上年同期高2.9个百分点。

第二,稳增长项目资金投放进度加快,财政支出增速较高。3月份,全国一般公共预算支出16788亿元,同比增长20.1%,增速分别比1-2月份和上年同期高8.1和12.3个百分点。一方面,受年初稳增长压力较大等影响,固定资产投资本年新开工项目加快增长。1-3月新开工项目个数107293个,比上年同期增长了近40%。同时,财政资金拨付加快,1-3月固定资产投资到位资金中国家预算资金增长16.9%,比上年同期高5.9个百分点。另一方面,保障民生仍然是财政支出的重点领域,其中教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出分别比去年同期高14.7、13.2、11.2和15.7个百分点。

第三,国有土地使用权出让收入大幅增长,地方政府性基金收入增速由负转正。受一二线城市房地产市场升温等因素影响,1-3月份国有土地使用权出让收入增长5.7%,3月份实现16.9%的大幅增长。受此拉动,1-3月份地方政府性基金收入7300亿元,增速比上年同期高38个百分点,由上年底23.6%的负增长转为5.2%的正增长。

第四,减税降费箭在弦上,财政收支压力不容忽视。1-3月份,财政收支差额(盈余)累计为938亿元,比上年同期少2654亿元,这一方面表明积极财政政策正在加力,另一方面也凸显了财政收支压力。为减轻企业负担、促进企业有效投资、推进供给侧结构性改革,减税降费已箭在弦上。今后一段时期,受财政收入增长下降,“营改增”、降低企业社保费率、停征和归并一批政府性基金、扩大行政事业性收费的免征范围等减税清费措施进一步落实影响,财政收入形势将趋于严峻。与此同时,政府要保障应该承担的支出责任,支出刚性增长的趋势不会改变。财政专项资金过多、过散,财政存量资金盘活和统筹使用力度不够,财政资金使用效益不高等问题也不利于缓解财政收支矛盾。