医药:巩固基药和基层利好行业发展

国务院办公厅今日发布《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》(以下简称《意见》),我们就此进行如下点评:

强调药品质量:基药采购全面贯彻56号文,落实招采合一、量价挂钩、双信封制等制度,遵循“质量优先、价格合理”的原则,并要求进一步完善“双信封”评价办法。在经济技术标评审中,对药品质量、生产企业的服务和信誉等进行全面审查,将企业通过新版GMP认证作为质量评价的重要指标;在商务标评审中,对竞标价格明显偏低的药品进行综合评估,避免恶性竞争。优先采购达到国际水平的仿制药,激励企业提高基本药物质量。

鼓励基药使用,引导基层医药人员规范使用基药:《意见》要求加强基层医务人员基本药物知识培训,引导基层医务人员规范使用基本药物。鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物。国家基本药物目录原则上每三年调整一次。省级人民政府统一增补本省目录外药品品种,增补品种严格执行国家基本药物各项政策。

加强基层医疗机构建设:“十二五”期间,坚持政府主导,按照填平补齐的原则,继续加大对基层医疗卫生机构建设投入,在每个乡镇办好一所卫生院,每个街道办事处或3万—10万居民设置1所社区卫生服务中心。同时重点支持边远山区、地广人稀的农村地区、少数民族地区乡镇卫生院建设,到2015年使基层医疗卫生机构达标率达到95%以上。加强基层医疗卫生机构人才培养。提高村卫生室服务水平。全面落实乡村医生补偿政策。

深化配套改革,完善稳定长效的多渠道补偿机制:明确基层医疗卫生机构的法人主体地位,落实其用人自主权。全面推行聘用制度和岗位管理制度,提高基层医疗卫生机构人员待遇。加强对基层医疗卫生机构的考核,实行基层医疗卫生机构负责人任期目标责任制。落实财政对基层医疗卫生机构的专项补助经费,完善财政对基层医疗卫生机构运行的补助政策。

巩固基药和基层,利好行业发展:我们认为该政策是纲领性文件,核心在于强基层、建机制,发展基层医疗体系,将有利于基本药物使用量的提升。同时高度重视基药质量,预期后续基药价格将稳中略升。利好具有基药(类)独家品种和面向基层市场的器械企业:天士力、白药、昆药、华润双鹤、和佳股份等。

风险提示:基药招标纠偏远度不达预期;二三级医院基药价格与基层联动。