重庆“三基地四港区”规划存变数

重庆港九(600279)8月25日晚间发布公告,由于重庆市政府调整规划,黄磏港已“停止”建设。

公告同时称,重庆港九与重庆港务物流集团拟将所持股份转让给重庆西彭铝产业区开发投资有限公司。转让后,重庆西彭铝产业区开发投资有限公司成为重庆黄磏港口物流有限公司的唯一股东。

更加明确的动作是,黄磏港已征土地由九龙坡区政府收回。6月30日,重庆黄磏港口物流有限公司已向西彭铝管委会交付了黄磏港土地。

重庆港务物流集团对21世纪经济报道记者确认:他们现在获得的讯息是,黄磏港不建了。

曾“暂缓”建设

黄磏港原是重庆市打造的“三基地四港区”之一。

2009年8月,重庆市拟定的“三基地四港区”规划正式获国家发改委批准,成为全国相关物流规划尚未正式出台前,国家发改委正式出文确认的第一个物流布局规划。

按照原计划,以上项目将于2020年以前全部投入使用。

四港区中,寸滩港区、果园港区、黄磏港区工程更是被重庆市政府定位为打造西部现代物流产业“三基地四港区”的重点项目。

三者命运却大相径庭。寸滩港和果园港分别于2006年1月和2013年12月开港运行,成为全国内河第一座深水码头和内河最大的水、铁、公联运枢纽港。

但黄磏港建设却一波三折。

从最早的政府规划中,我们能查找到黄磏港最初被拟定的命运:2010年4月,重庆市政府公众信息网发布信息称,黄磏港一期工程计划2010年底开工,2012年完工。

3个月后,黄磏港建设遭遇第一次变动。2010年7月26日,根据《(重庆)市政府第46次市长办公会议纪要》,黄磏港区建设“暂缓进行”。该公司此前有公告对其中原因有所描述:因长江小南海水电站工程迟迟未有定论。

2011年1月,重庆市发改委官方网站发布信息称,黄磏港后方园区招商进展良好,已成功引进多个大中型商贸物流项目,加上2010年11月,小南海鱼类影响保护方案获农业部评审通过,为港口工程建设奠定了基础,黄磏港一期工程工作正加快协调进行。

2011年9月,根据重庆市九龙坡区官方网站消息,黄磏港区的土地征收工作已正式进行。当时政府制定的目标,是把黄磏港建成辐射西部省市和渝西地区的物流枢纽。但直到年底,黄磏港并无动工消息发出。

“小南海”原因或排除

2012年3月29日,小南海水电站奠基暨“三通一平”工程开工。随后,重庆市政府重启黄磏港区建设。8月2日,根据九龙坡区政府公开信息记录,重庆市发改委相关负责人主持召开了黄磏港项目咨询会议,多部门开会论证了黄磏港项目功能定位、投资合理性,以及与小南海水利枢纽工程的关系问题。市发改委表示将积极论证港口建设的必要性、紧迫性、建设规模,以及小南海工程建设后形成的泥沙淤积对港口的影响、通航船闸规模等有关问题,并及时向市政府报批。

2012年,根据重庆本地媒体报道,黄磏港预计在当年年底动工,吞吐能力预计为300万吨。

一切仍未发生。

“黄磏港停工是因为那里要修大坝,如果再建设港口,就会涉及到翻坝问题。”2014年,重庆港务集团相关负责人曾对21世纪经济报道记者称。

他所说的大坝,是指重庆已筹划20年的小南海水电站。但在今年3月30日,环保部印发《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》,明确否定了小南海水电站。

尽管如此,随之传来的还是黄磏港停建的消息。

事实上,据行业人士观察,从2012年三季报开始,港口上市企业已普遍由过去的高增长转为负增长,为数不多取得业绩上升的港口企业,增幅也普遍下滑。业内有声音表示,虽然港口发展应该按照“适度超前”的原则进行基础设施建设,但也要防止“产能过剩”。

21世纪经济报道记者多次与重庆果园港和寸滩港工作人员接触,得到的信息是,当前两个港口的吞吐能力尚未饱和。重庆港九8月20日公布的2015年半年报则显示,1~6月,公司实现营业收入和净利润分别同比下滑3.75%和14.53%。影响因素包括三峡船闸检修、节假日多、枯洪水交替等。

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