旅游行业事件点评:关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见

事件描述:

国务院于8月11日发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,指出旅游业是我国经济社会发展的综合性产业,是国民经济和现代服务业的重要组成部分,并提到要鼓励弹性作息,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

事件分析:

《意见》分六大部分内容,第一部分为实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境;第二部分为实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场;第三部分为实施旅游消费促进计划,培育新的消费热点;第四部分为实施乡村旅游提升计划,开拓旅游消费空间;第五部分为优化休假安排,激发旅游消费需求;第六部分为加大改革创新力度,促进旅游投资消费持续增长。

《意见》是在经济下行压力加大的背景下,旅游消费成为新的经济增长点,国家层面期望让职工带薪休假促进国民消费。2015年以来,国家旅游局等相关部门先后5次提出落实带薪休假制度,一些地方还出台了相关细则。2015年6月,北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013-2020年)〉实施意见》,明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间,切实保障其休闲权利。此外,湖南、甘肃兰州、哈尔滨三地均明确规定,机关事业单位工作人员连续工作1年以上的,享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的,年休假5天;满10年不满20年的,年休假10天;满20年及以上的,年休假15天。

休假问题关键是落实。人社部的一项调查显示,目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业,而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。“落实难”的背后主要有3方面原因。其一,企业雇主因为不愿增加用工成本,不准员工休年假;其二,部门工作岗位特殊,存在不可替代性,职工难以休假;其三,在部分单位和职工中尚没有形成休假观念,对“休假权”认识不足。

《意见》就休假落实问题提出三大改革措施。一是落实职工带薪休假制度;二是鼓励错峰休假;三是鼓励弹性作息。我们假设休假落实情况在国家有关部门的力挺下有所好转,那么错峰休假的展开将对景区类和境外游形成利好,关注峨眉山(000888)、黄山旅游(600054)、宋城演艺(300144)、众信旅游(002707);弹性作息的实行将对周边游形成重大利好,关注中青旅(600138)等。

投资风险:宏观经济下行风险,政策落实低于预期风险等。