事件:能源局召开2015年全国能源工作会议,对风电和光伏提出:“大力发展风电和太阳能发电。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的方针,大力发展风电、太阳能发电。下达“十二五”第五批风电项目核准计划,组织实施全国海上风电开发建设方案。制定和实施2015年光伏发电年度规模计划,做好光伏发电项目与配套电网建设衔接,简化和完善分布式光伏补贴申请和发放程序,切实解决光伏发电融资难、并网难、补贴滞后等问题。在保持补贴总量不减少的前提下,周密论证可再生能源发电补贴分配方案,进一步促进集中式与分布式发电协调发展。“我们总结对比过去三年能源工作会议,对光伏行业2015年发展脉络进行预测。
2014年风电、光伏和核电装机目标不达预期。
水电、风电、光伏和核电年初设定目标分别为20GW、18GW、14GW和8.64GW。但实际完成量分别为20GW、14.52GW、10.58GW 和5.49GW。风电、光伏和核电装机量均不达预期。
2013年以来首次不在工作会议中设定装机目标,人事变动是或成首因。
相比较2013、2014年工作会议报告,2015年工作会议并没有设定目标。我们认为首要原因是能源局局长的变更,其次是2014年装机目标完成情况较差,而且2013年也存在没有完成的情况,所以现在能源局设定目标越来越谨慎,不愿意设定过高目标。
2013年来核电首次至于非石化能源第二位,风、光下降成为三、四位2013年报告并没有提及核电,而2014年将核电放在了生物质能之后,2015年的工作会议则将安全发展核电至于推进能源供给革命的第二位。
风电和光伏从第二、三位的论述位置跌至三、四位。
能源局首次将制定装机规模目标列入重点。
能源局将制定装机规模列入工作重点,就是对装机规模目标制定的重视。画饼式的目标无法与市场相匹配,将导致企业经营计划制定产生困难。14年初制定14GW 的目标,导致14年上半年大量企业开工备货,最终结果是全年产品价格的疲弱。
为促进集中式与分布式协调发展,光伏补贴分配或偏向分布式。
分布式光伏发展一直是难题,在促进并网,推动融资等各方面能源局已经尽其所能。但现在发展依旧存在问题,吴新雄在讲话中提出“论证可再生能源发电补贴分配方案”完全可以解读为补贴政策向分布式倾斜,但倾斜力度并非只发展分布式,而是要“集中式与分布式发电协调发展”我们认为2015年光伏目标将偏重分布式,但更具备可操作和可实施性,我们认为在目前的补贴体系下,15年能够完成15GW 左右的装机量,15GW 的构成主要是1.14年核准后但并没有完工的项目,约有3-4GW。2.全年自然装机量不会低于8GW (地面5GW+屋顶型分布式3GW)3.滩涂、荒地等分布式增量2-3GW
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