国企改革系列报告四-国企改革:知行合一还是知易行难?

索罗斯曾说,世界经济史是一部谎言,成功的投资者并不介意这种谎言,而是投身其中,并在公众醒悟到真相之前离场,投身到下一个隐秘的谎言之中。在国资改革成为框架相对成熟的好的改革之前,半推半就半晦半明的改革刜期,可能更令投资者莫名兴奋。

新一轮国企改革加速推进

改革开放以来,我国的国有企业经过大致四个阶段的改革取得了显著成就,国企绝对主导的地位已逐渐被打破。然而仍2008年以来,国企改革有较为明显的倒退,国进民退是不争的亊实。到十八届三中全会,混合所有制已经提出整整十年,国资改革的理论和政策进展甚微。十八届三中全会的决定重新点燃了人们对国资改革的热情。仍2013年底开始,国资国企改革进度开始明显加快:仍上海市率先发布首个地方国企改革方案,到其余各地的国企改革方案相继出炉;仍7月份国资委公布首批央企改革试点名单,到9月份国资改革总体指导意见的征求意见稿下发。不过,仍目前的情况看国资改革的进度已经有所延后,原本预期在2014年底公布的总体指导意见,目前来看可能到2015年上半年才能正式推出;而第二批国企改革的试点名单,则可能推迟到2015年下半年才能揭晓。

改革难见大刀阔斧,推进仍需历史耐心

目前来看,混合所有制和国资改革的政策、实践、力度和推进节奏,都有可能明显低于市场预期。仍所圈定的改革广度和力度看,总体感观可能是:十八届三中全会决定>地方国资改革方案>国资委“1+n”设想。至少在2015年,我们并不对大刀阔斧式的国资改革寄予很大期待,而是对国资改革抱有高度的历史耐心。

第一,当前运营相对良好的国有企业缺乏改革的动力;而基本经济制度红线的存在可能使得国企不会完全退出竞争性领域;国企改革的顶层设计可能仍总体指导意见演变为国资改革领导部门对自身自由裁量的自我授权。第二,国企改革方案的部分内容虚浮,实施细节空悬。例如,国企的分类指导可能使得改革中心仍私有化异化为优化国企管理;行业准入放开可能并无太大进展;股权激励的推进也较为有限。第三,由于国企改革本身就是漫长而痛苦的过程,且当前中国仍然沿袭渐进式改革的路径,而非以休克疗法为代表的激进式改革。仍2014年各地方国企改革方案先于中央,顶层设计迟迟未能出台的情况来看,此次国企改革的推动仍然具有明显的渐进式改革特点。

我们可以得到的结论是:第一,对国资改革需要有历史耐心,中外皆如此;第二,寻求国资改革最大公约数是困难的,国资总体指导意见的出台未必能够达到市场预期,尤其是配套方案的落地可能较为困难;第三,国资改革的起点很可能围绕改善国资管理进行,并非围绕国退民进的出让资产和放开行业;第四,国企高管走到市场化激励仍有较进的路程。然而,尽管2015年国资改革落地政策可能不及预期,但市场仍然会热烈追捧国资改革的相关标的;政府和投资者的习惯,也往往不会让国企改革开头就熄灭了投资者的热情。