中办国办：推动科技创新和产业创新深度融合 提升产业链自主可控水平，培育壮大新兴产业和未来产业，全面实施“人工智能+”行动

（原标题：中办国办：推动科技创新和产业创新深度融合 提升产业链自主可控水平，培育壮大新兴产业和未来产业，全面实施“人工智能+”行动）

证券时报记者 郭博昊

10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》（下称《意见》），为打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道划定清晰路线图。

长期以来，创新链与产业链衔接不畅、科研成果“卡在实验室”、产业痛点难以转化为科研课题，加之创新资源配置分散，制约了创新效率。

科技部有关负责同志表示，《意见》突出目标导向、问题导向，突出以改革激发活力，打破“先有成果再考虑转化”的惯性思维，既要求科技创新强化应用导向，又强调产业发展要明确科技创新任务。

为此，《意见》从项目立项、验收、成果转化三端重构规则。在科研任务组织上，强化国家科技计划项目的产业应用导向，常态化征集企业需求，在指南编制、立项评审、项目验收中合理增加来自企业和创业投资机构的专家数量，推动科技界、产业界、用户等多方参与；健全企业牵头项目的管理规定，完善“揭榜挂帅”“业主制”等组织方式和“里程碑”管理、分阶段拨款等资助方式。同时健全“应用考核技术、市场考核产品”的项目验收机制，加强研发目标和产业化目标一体考核，并推动国家重大工程和产业发展专项同步部署科研任务。

场景创新被摆在突出位置。《意见》部署实施新技术新产品新场景应用示范行动，支持地方在政务服务、智慧城市、乡村建设等领域加大应用场景建设和开放力度。

《意见》明确三条路径：一是以关键核心技术突破提升产业链自主可控水平，推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关等工程；二是以原创性颠覆性科技创新培育壮大新兴产业和未来产业，在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域加快推进前沿技术产业化商业化，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群；三是以先进技术改造提升传统产业，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，全面实施“人工智能+”行动。

科技金融层面，《意见》提出促进科技、产业、金融良性循环，构建与科技企业全生命周期融资需求相适应的科技金融体系，发挥国家创业投资引导基金作用。政府出资的创业投资基金和国有资本创业投资基金强化投早、投小、投长期、投硬科技，健全长周期考核、差异化监管和退出机制；推广“创新积分制”，强化对科技型中小企业创新能力的量化评估；高质量建设债券市场“科技板”；建立科技保险政策体系。

国企考核同步优化。《意见》提出完善国有企业分类考核评价体系，提高企业与高校、科研院所等联合研发费用视同利润加回的比例。

《意见》支持地方开展深度融合先行先试，引导各地立足禀赋优势锻造科技长板和产业特色；加强央地协同，健全中央与地方科技投入共担、重大任务联动实施机制；统筹发展各类科技创新和产业创新功能区，推动国家高新技术产业开发区、国家自主创新示范区等开展政策先行先试；推动国际科技创新中心、区域科技创新中心和有条件的地方开展科技创新和产业创新深度融合发展改革试点，深入实施激发产业创新活力专项行动，建设富有活力的创新城市，打造原始创新策源地，形成央地联动、区域协同格局。