跳出“优惠政策依赖症” 地方建生态、稳预期塑造吸引外资新优势

（原标题：跳出“优惠政策依赖症” 地方建生态、稳预期塑造吸引外资新优势）

商务部数据显示，2025年1—11月，全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%；实际使用外资金额6931.8亿元人民币，同比下降7.5%。11月当月实际使用外资同比增长26.1%。在当前新的引外资形势下，投资促进机构、地方政府等，都在持续创新、转变工作方式，从而塑造吸引外资新优势。

1月19日，在中外投资促进机构工作会的平行活动之一——2026外商投资促进工作交流会上，商务部投资促进事务局国内联络部（开发区促进办公室）主任朱文龙介绍，今年商务部投资促进事务局（下称“投资促进局”） 初步设计策划了80场次招商引资活动，按大致类别可分为5类。其中，境内外展会及相关活动20场次、境内产业类活动27场次、境内国别类活动19场次、境外活动及出访招商7场次、多双边机制项下活动7场次。

“我局始终坚持以产业为主线开展投资促进工作。”朱文龙表示，今年在培育壮大新兴产业和未来产业方面，投资促进局将举办数字经济、移动通信、生命健康、机器人、专精特新、数字化工等招商活动；在促进服务业优质高效发展方面，则策划了国际供应链对接、跨境电子商务、服务贸易合作、新消费等专题对接活动。

自2024年8月1日起，《公平竞争审查条例》已正式施行。其中明确了地方政府在招商引资过程中的禁止行为，包括没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得实施选择性、差异化财政奖励或者补贴，也不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

法治是最好的营商环境，这一点也是地方政府在实践中的具体体会。

“滁州市在2021年出台了安徽省首部地方经济法规《滁州市优化营商环境条例》，2023年又制定首部《证照并销地方标准》，以法治形式为滁州市跳出‘优惠政策依赖’提供制度保障。”滁州国家级经济技术开发区管委会主任徐军举例指出，滁州经开区有一家生产蛋品包装材料的丹麦独资企业，2019年成立时注册资本为500万美元，后来感受到整个滁州市营商环境的变化，不断追加投资。

值得注意的是，在当前全球跨境投资呈现收缩趋势的大背景下，人工智能、数字经济、绿色低碳等新兴领域仍是吸引投资的重要方面。仅从中国来看，2025年前11个月，高技术产业实际使用外资2212.6亿元人民币，其中，电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长127%、46.5%、41.9%。

“一个城市的核心竞争力是要有一个有吸引力的产业生态，这几年深圳一直致力于打造能够激发创新、保障公平以及汇聚人才的投资目的地。”深圳市投资促进局副局长黄晓瑜表示，近年来深圳从平台载体、金融配套、应用场景等全方位构建科技创新生态。在金融配套方面，深圳目前是拥有数量超过万家，规模超万亿的各类产业基金。

黄晓瑜透露，在创新生态的构建下，去年深圳全社会研发投入超过2400亿元，占到GDP比重为6.67%，在全国大中城市当中排名第一；同时，正是因为这一优势，去年深圳实际利用外资超500亿元，同比增长14%，其中，高技术产业利用外资占比接近一半，同比增长超过90%。黄晓瑜指出，一段时间以来，深圳也非常重视与主权基金的合作，特别是在股权并购、资产并购方面，也有一些项目落地。

太仓市人民政府副市长张展进一步表示，除了优化营商环境、提升政府办事效率外，为企业提供可预期的环境、减少信息黑箱，减少企业制度成本也是吸引外资过程中需重视的问题。

张展认为，在各方面工作中，政府部门也要坚持自己的原则，在法治化、透明化的营商环境中解决企业实际困难，反而会给企业留下很好的印象。