财政部立法工作安排出炉！预算法、全国社保基金境内投资管理办法在列

财政部6月6日公布的2025年度立法工作安排显示，今年财政部将推进资产评估法（修改）、预算法（修改）、增值税法实施条例（制定）等法律、行政法规起草工作；研究制定、修订全国社会保障基金境内投资管理办法、企业财务通则、金融企业国有资产评估监督管理暂行办法、金融企业国有资产转让管理办法、会计基础工作规范等财政规章。

同时，财政部将积极配合做好列入十四届全国人大常委会立法规划、全国人大常委会和国务院2025年度立法工作计划的项目的立法工作。按照十四届全国人大常委会立法规划，预算法属于“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”。

2025年是“十四五”规划的收官之年。财政部明确，今年将研究制定、修订全国社会保障基金（下称“全国社保基金”）境内投资管理办法（下称《管理办法》）。

2001年12月，财政部和原劳动保障部公布实施《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（下称《暂行办法》），主要针对全国社保基金境内投资。目前，《暂行办法》已实施超过20年，其中部分内容立足全国社保基金成立初期特点，已不能完全适应目前金融市场发展与全国社保基金投资管理形势。同时，过往专项批复数量较多、时间跨度较长，也需要进行系统和全面的梳理。

2023年12月，财政部联合人力资源社会保障部对《暂行办法》进行修订，起草了《管理办法（征求意见稿）》。

考虑到全国社保基金规模较大，已形成投资规模效应，为进一步促进全国社保基金保值增值，《管理办法（征求意见稿）》适度下调管理费率、托管费率上限。其中，股票类产品管理年费率不高于0.8%，债券类产品管理年费率不高于0.3%；货币现金类产品管理年费率不高于0.1%；股权投资基金管理年费率不高于1.5%；托管人提取的托管年费率不高于0.05%。

根据基金投资和监管实践，综合考虑风险收益特征，《管理办法（征求意见稿）》将全国社保基金投资品种按照存款和利率类、信用固收类、股票类、股权类进行划分，并将境内和境外投资全口径纳入监管比例。股票类、股权类资产最大投资比例分别可达40%和30%。

预算作为财政管理的重要工具，是分配资金的重要抓手。根据财政部立法工作安排，财政部今年还将推进修改预算法。

预算制度是财税制度的重要内容。1994年出台的预算法标志着我国建立起预算制度的基本框架。2014年预算法的首次修订实现了政府性基金预算、国有资本经营预算全面覆盖，强调所有政府收支必须纳入预算管理；2018年预算法第二次修订明确了预算编制和执行的法律责任，并引入绩效评价机制。每一次预算法的修订，都是财政系统对财政法治化建设的推进。

近年来，完善财政转移支付制度已成为深化财税体制改革的重要内容。2023年《国务院关于财政转移支付情况的报告》曾提出，推动修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理，将实践证明行之有效的管理措施上升为法律，为深化转移支付改革提供法律支撑。

在今年两会期间，全国人大代表、新疆维吾尔自治区人大常委会党组成员、副主任买买提明·卡德建议加快修改预算法。他指出，现行预算法在转移支付、绩效管理、政府债务、人大监督等方面已不能适应当前党中央关于预算管理的新要求。